河南省内黄河流域生态环境司法保护白皮书发布|生态环境_新浪财经

转自：中国环境网

“黄河宁，天下平。”2023年4月１日，《黄河保护法》正式施行，为在法治轨道上推动黄河流域生态保护和高质量发展提供有力保障。在《黄河保护法》施行一周年之际，郑州铁路运输中级法院近日发布了《河南省内黄河流域生态环境司法保护白皮书（2023年度）》（以下简称《白皮书》）。《白皮书》显示，2023年，郑铁两级法院持续深化全省法院环境资源案件集中管辖改革，妥善审理涉黄河流域环境资源各类案件，以现代化能动司法理念促进黄河流域生态环境系统保护和综合治理，为黄河流域生态保护和高质量发展提供了有力司法服务和保障。

受理黄河流域环境资源案件795件

《白皮书》显示，2023年，郑铁两级法院受理黄河流域环境资源案件795件（含旧存35件），审结784件，结案率98．62％。

其中，严惩破坏生态环境资源违法犯罪，审结黄河流域环境资源刑事案件457件。如，郑铁法院在审理张某某等五人非法采砂案中，依法适用《黄河保护法》，将刑事附带民事公益诉讼调解程序内嵌入刑事审判程序中，在被告人就生态环境损害赔偿责任达成调解协议后，依法判处五人有期徒刑三年至七个月不等的刑罚，同时适用禁止令，禁止从事采砂活动。该案作为“黄河保护法实施第一案”，充分展现了郑铁两级法院严格落实黄河保护法，严厉打击盗采黄河矿产资源行为，促进被破坏生态环境修复，保障黄河水沙调控、防洪安全的决心。

同时，严格贯彻损害担责、全面赔偿原则，依法追究污染环境、破坏生态行为人的民事责任，促进自然资源合理开发利用。2023年，郑铁两级法院审结涉土壤污染、大气污染、噪声污染、矿业权纠纷、相邻环境纠纷等各类环境资源民事案件55件。

郑铁两级法院还高度重视行政审判在合理开发利用自然资源，预防环境污染和生态破坏方面的重要作用，督促行政机关依法履行监管职责，支持、监督行政机关依法查处环境违法行为，引导行政相对人遵守环境资源保护法律法规。2023年，郑铁两级法院审结黄河流域环境资源行政案件272件，其中行政公益诉讼案件７件。

如，郑铁法院审理的洛阳铁路运输检察院诉某县自然资源局行政公益诉讼案中，认为某县自然资源局在案件移交公安机关刑事立案后仅中止调查，未及时拆除违法养鸡场建筑，未督促违法当事人修复受损耕地，存在未全面履行职责的问题，判决确认其未依法全面履行职责的行为违法。

此外，郑铁两级法院充分发挥环境民事公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼在修复受损生态、保护环境公益方面的积极作用，畅通环境民事公益诉讼渠道，依法保障社会组织的环境公益诉权，综合运用诉前磋商、司法确认、民事调解、责任创新等多种方式，全面追究侵权人的民事责任，推动生态环境修复。2023年，郑铁两级法院审结环境民事公益诉讼7件，生态环境损害赔偿诉讼6件，司法确认3件。

聚焦黄河治理重点，服务国家重大战略实施

郑铁法院审理的刘某等十八人非法采矿、盗窃案中，被告人在黄河防护堤、排涝道等地非法开采河砂，威胁黄河堤坝和防洪排涝安全。郑铁法院依法判处十八名被告人八年至一年不等有期徒刑，彰显了保护黄河安澜、保障沿黄人民群众生活生产秩序的初心和决心。

郑铁法院在审查巩义黄河河务局申请强制执行某水务公司案中，认为某水务公司超出取水许可指标，超计划取用水，违反了《黄河水量调度条例》和《黄河保护法》的规定，裁定准予强制执行巩义黄河河务局作出的行政处罚决定。该案有利于引导社会公众加强水资源节约保护及合理开发利用，推动黄河流域绿色发展。

2023年，郑铁两级法院找准环境司法服务保障党和国家工作大局的切入点和发力点，紧紧围绕省委省政府工作重心及河南省内黄河流域生态环境治理重点，服务黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略实施。

其中，加强生物多样性及生态系统的司法保护，全链条打击非法捕捞、危害野生动植物等违法犯罪，郑铁两级法院2023年共计审理非法捕捞水产品案件84件，非法狩猎案件96件，危害珍贵、濒危野生动物案件20件，危害国家重点保护植物案件19件，盗伐、滥伐林木案件87件。

2023年8月，郑铁法院与郑州铁路运输检察院、延津县人民检察院、公安局、自然资源局、国有延津林场联合下发了《关于建立协作机制推动黄河流域生物多样性保护的意见》，并在国有延津林场设立了省内第一个生物多样性保护基地。同年12月，召开黄河流域生物多样性保护（延津）协作机制第一次联席会议，成立黄河流域生物多样性保护跨区划协作延津基地领导小组及办公室。

郑铁两级法院还准确把握生态保护与高质量发展间的协调统一关系，助推河南省内生态环境基础设施建设和公共服务水平提升。如，郑铁中院在审理某水务有限公司诉某市人民政府污水处理特许经营协议纠纷案中，准确把握BOT类项目所涉法律关系，从优化企业营商环境、落实民生环保措施，助力当地生态保护大局着手，妥善化解双方在污水处理费核算及后续合同履行方面的分歧，最大限度寻求当事人合作共识，最终双方达成调解协议，同时一并解决了双方后续合作运营等相关问题，有效保障了涉案污水处理项目的继续履行，保护当地生态环境，保障企业正常运营。

优化集中管辖机制，主动融入社会治理

2023年，郑铁两级法院充分发挥集中管辖机制优势，不断优化相关配套措施，主动融入社会治理，推动建立政府负责、区域协同、公众参与、司法保障的现代化环境治理体系。

在准确把握司法权边界的前提下，郑铁两级法院积极推进司法机关与公安、检察、行政执法机关协调联动机制建设，努力搭建现代化生态环境综合治理体系。如，郑铁法院每季度向流域内公检法及行政机关通报黄河流域环境资源审判情况，督促相关部门了解流域内生态环境发展动态，及时关注环保治理重点难点。又如，郑铁中院与开封市联合执法协作领导小组签署《关于加强黄河流域开封段水行政执法与司法协作的意见》，郑铁法院与黄河流域（温县段）水行政联合执法协作机制领导小组签署《黄河流域（温县段）水行政联合执法协作协议》，推动涉水行政执法与司法协作机制建立。

《白皮书》显示，2023年，郑铁两级法院与公安、检察、生态环境、自然资源、农业农村、林业、黄河河务局等相关机关开展座谈会10余场，围绕黄河保护法贯彻落实、行刑衔接、府院联动、环境公益诉讼等重难点问题进行交流，凝聚执法司法共识。

为进一步完善内外协调联动工作机制，郑铁两级法院打破各地数据查询壁垒，建立全省环境资源案件动态监管机制，实现集中管辖法院环境资源案件全面查询、集中统计、定期分析；郑铁中院与洛阳中院会签环境资源案件集中管辖司法协议，构建豫西山地丘陵生态区域法院司法协作新机制；郑铁中院与运城中院、渭南中院、三门峡中院签订《晋陕豫黄河金三角区域环境资源审判协作框架协议》，构建跨省环境资源审判协同机制，推进黄河流域生态环境整体保护。

此外，为充分发挥生态环境修复基地职能作用，郑铁两级法院积极探索“恢复性司法实践＋社会化综合治理”机制。目前，郑铁两级法院沿黄建立两个黄河流域生态环境司法保护基地、1个生物多样性保护基地，并在生物多样性保护基地所在的国有延津林场财政账户下设了生态损害赔偿金科目，为涉林木刑事附带民事公益诉讼案件替代性修复提供场地和途径，保障恢复性司法裁判有效落实。

延伸审判职能，提升司法治理效能

在妥善审理每一起环资案件的同时，郑铁两级法院坚持现代化能动司法理念，从智慧诉讼、巡回审判、纠纷化解、创新裁判、司法建议等方面积极延伸审判职能，推进环境资源审判高质量发展，不断提升生态环境司法治理效能。

为进一步推进诉讼便民服务措施，一方面，郑铁两级法院积极推进智慧审判，充分运用网上立案、电子送达、网络阅卷、网上庭审等诉讼服务平台，打造线上线下一体化便民诉讼服务渠道；另一方面，沿黄设立７个巡回法庭，积极开展巡回审判，把庭审开到黄河岸边、田间地头，解决当事人诉讼距离远的难题。

为推动行政争议实质化解，郑铁两级法院建立环境资源司法与行政执法的协调联动、信息共享、法律政策疑难复杂问题会商机制，稳妥处理环境资源行政案件。如，郑铁中院审理的某林业有限公司诉某县自然资源局行政补偿一案中，三方就某县国储林基地建设项目签订PPP合同，后因政策调整等多重因素合同无法继续履行，当事人就已完成项目应当以实际完成价值还是实际投入价值为标准进行补偿产生较大分歧，合议庭准确把握各方权利义务和争议焦点，以公平诚信为价值导向，多次组织双方调解，合理平衡双方意见，努力寻求最大公约数，最终促成双方达成调解协议，成功化解矛盾纠纷。

同时，郑铁两级法院坚持系统保护思维和恢复性司法理念，根据个案特征，充分发挥司法智慧，推动裁判执行方式创新。据统计，2023年，郑铁两级法院在补植复绿、增殖放流、环保禁止令、公益捐赠等方面进行有益探索，全年共计增殖放流1万余尾，补植复绿5000余棵。

此外，郑铁两级法院严格司法建议制发程序，提高司法建议制发质量，通过高质量司法建议加大环保治理司法监督力度。如，郑铁中院在审理薛某贝与某市自然资源和规划局行政处罚案中，针对执法机关多头处罚、重复处罚等环境执法领域典型问题，建议行政执法机关建立相关信息共享机制、案件会商机制、联席会议制度等，有力推动联合执法专业化建设，促进执法水平提升。