“八步走”，实现部门联动、一码统管、分级监管|安全生产公示牌_新浪财经

——山东青岛市即墨区“九小场所”安全生产分类分级工作侧记

“八步走”工作法

·信息摸排·

根据网格划分，摸清片区所有商户底数，录入商户名称、统一社会信用代码、经营地址、能源使用方式、特种设备、取暖方式、负责人及联系方式等13项基础信息，建立基础管理台账

·线上生码·

为每家商户生成专属二维码，制作《安全生产公示牌》

·隐患排查·

围绕“四防一通”，细化明确50项检查内容，逐户照单检查，通过二维码录入具体隐患和隐患图片

·自纠自改·

商户收到《安全生产督导检查问题隐患通知单》后，立即整改问题隐患

·验收评级·

整改期限到期后，属地镇街牵头组织联合检查组进行复查验收，根据商户整改情况和复查情况，同步打分评级

·整改闭环·

在验收评级的同时，属地镇街盯紧商户整改问题隐患，确保实现闭环整改

·动态评级·

各镇街每年最后一个月组织一次安全评级，确定商户安全生产等级

·码上监管·

“你们餐厅安装的燃气报警器不规范，一旦发生燃气泄漏起不到警示作用，请尽快整改……”近日，山东省青岛市即墨区通济街道宝龙社区工作人员在糖糖妈妈餐饮店巡查时，当场指出安全隐患并录入商户专属安全二维码，责令其限期整改到位。

小餐饮、小商店等“九小场所”规模小、数量大、分布广、隐患多，一直以来是安全监管的难点。针对这一现状，即墨区以重点商圈、街区为切入点，探索实施“九小场所”安全生产分类分级“八步走”工作法（见图表），推动实现由属地兜底向部门联动、各自为战向一码统管、粗泛管理向分级监管三个转变，通过整治“小场所”赢得社会“大安全”。

创新机制、打造示范，形成可复制可推广的整治模式

宝龙商圈是即墨区商户最为聚集、业态最为复杂、人员最为密集的区域，餐饮商户较多、人员安全意识淡薄、安全管理相对薄弱，燃气、消防等隐患突出，一直是安全监管的“老大难”。

如何破解难题？即墨区安委办以宝龙商圈为试点，开展“九小场所”安全生产分类分级工作，坚持“边探索、边运行、边总结”，归纳出“八步走”工作法，助力解决“九小场所”监管难题。

“九小场所”业态繁杂，涉及多个行业领域，存在多部门交叉监管，容易出现“九龙治水”现象。对此，即墨区安委办整合多方力量资源，组建联合检查组，建立一体多元、协调联动的共治机制，形成“检查—整改—复查—执法”闭环管理体系，有效解决了属地“想管、管不好”和相关部门“都管、都不管”的问题，把监管责任落实到具体网格中。

通济街道应急办负责人于佳佳介绍，七星街是宝龙商圈最热闹的一条美食街，200米长的街面聚集了70多家商户，普遍存在用火、用电、用气管理不规范，消防设施器材不足，占用、堵塞安全出口及疏散通道等问题隐患，“有的商户明知有隐患，却心存侥幸；有的商户想改，却不知道整改标准”。

即墨区安委办针对“九小场所”存在的一些共性风险隐患，组织有关部门梳理相关法律法规及规范标准，围绕防火、防爆、防坍塌、防中毒、畅通生命通道“四防一通”，细化明确50项检查内容，指导商户弄清安全隐患“查什么、怎么查”，提升安全管理能力。同时，探索政企合作模式，协调辖区供电公司派出专业人员对商圈供电线路开展全面“体检”。截至目前，共排查商户及商圈公共区域问题隐患1461项。

“通过组建联合检查组，变各自为战为抱团作战，商圈多头治理难题也迎刃而解。”即墨区安委办副主任陈敬国说，即墨区将在宝龙商圈试点的基础上，在其他商户聚集的商圈、街区逐步推广实施，全力守护城市“烟火气”，增强市民安全感。

数据赋能、提升效率，让安全治理插上“智慧翅膀”

只需用手机扫一扫二维码，商户的基本信息、检查记录、隐患整改、安全评级等情况便立刻呈现在眼前。近日，在即墨区通济街道宝龙社区，该区应急管理局综合协调科工作人员耿凯月向记者现场演示了“安全生产一码平安”小程序的使用方法。“研究设计‘安全生产一码平安’小程序，就是要解决‘九小场所’安全监管技术缺乏、人手不足、传统纸质资料繁琐、记录台账零散等基础性、普遍性问题。”耿凯月说。

做好“九小场所”安全生产分类分级工作，摸清底数、掌握实情很关键，信息摸排是分类分级的第一步。“以往采集商户信息，我们需要手动在电脑上录入各种表格，耗时耗力，非常繁琐。现在有了这个二维码，商户线上自主填报，一键录入，后台会自动生产电子档案，大大提高了工作效率。”宝龙社区负责人胡高龙说。目前，该社区已录入经营商户499家，同步生成电子台账，并随着商户关闭、注销、迁入等，实时动态更新，确保监管底数清、情况明。

“不管是商户自查，还是街道、部门检查发现的隐患，都可以通过二维码录入信息。目前，依托二维码，我们共录入商户能源使用方式、特种设备、取暖方式等各类基础信息8982条。”即墨区应急管理局综合协调科科长王宪洲说。

由即墨区安委办自行设计的“安全生产一码平安”小程序，为每家商户建立专属二维码，贯穿于基础信息填报及问题隐患“查、改、验”各个环节。商户通过小程序，可以实时上传检查记录和现场隐患照片，整改后将结果反馈至平台，监管部门可根据自纠自改情况进行实地复查验收。

“我们将不断完善小程序相关功能，让商户和检查人员一看就懂，一用就会。”即墨区应急管理局长黄显宏说，目前，该局正在积极协调电信公司开发“光纤接入＋安全管理”服务套餐，为“九小场所”提供风险预警、视频监控、远程提醒等特色服务，实时监测人、物、烟、火等安全要素，及时发现并消除隐患，为安全再加一道“防火墙”。

动态评级、信息公示，推动形成人人尽责防治共同体

安全生产分类分级工作最重要的是划分等级，实施差异化、精准化监管。即墨区安委办组织各镇街向辖区所有商户发放《致全区经营场所业主的一封信》，告知商户如何评级以及评级的重要性，增强商户排查整改问题的主动性。

商户评级工作由属地街道牵头，组织联合检查组对初次排查发现的隐患整改情况进行复查验收，根据扣分细则同步打分，安全生产评级从好到差分为“A、B、C、D”四个等级。评级结束后，为每家商户免费制作《安全生产公示牌》，包括专属二维码和安全等级，张贴在商户门店显眼的位置。无论是检查人员还是群众，都可以通过公示牌和二维码了解商户基本信息、检查记录及整改情况，实现安全生产全民监督。

商户安全等级不是一成不变的。“九小场所”安全生产评级实行动态管理，各镇街每年最后一个月组织一次安全评级，确定商户安全生产等级。在属地核查评级基础上，相关部门组织抽查，监督商户及时消除问题隐患。区安委办也会不定期暗查暗访，确保隐患闭环整改。

“我们通过设计《安全生产公示牌》，让每家商户都拥有了属于自己的‘身份证’，以‘互联网＋监管’的创新技术手段助力线上安全监管。”黄显宏说，通过“大数据＋网格化＋铁脚板”监管模式，该局有力推动了“九小场所”安全治理工作向常态化、智慧化方向发展。

评级的过程也是普法的过程。“这份资料送给您，上面讲解了门店常见的火灾隐患、防火要点，以及遇到火情我们应该如何处理。”近日，联合检查组在复查问题整改情况的同时，积极为商户普及安全用火、用电、用油常识，并详细讲解如何正确使用灭火器等。

“九小场所”安全生产分类分级工作开展以来，即墨区先后制定了《经营场所安全生产分类分级工作流程》《“九小场所”“四防一通”检查清单》《“九小场所”安全生产评级方法》，探索出一系列好的做法和工作模式，在全区逐步推广实施，有效推动了“九小场所”安全管理提档升级。