【提示】拓展造林空间，提升公益林品质和功能……上海完成修订森林管理规定

《上海市森林管理规定》已经于2024年1月8日市政府第39次常务会议通过，自2024年5月1日起施行。修订内容主要有固化完善林长制，压实森林保护发展责任；拓展造林空间，提高造林质量；加强公益林管理，提升品质和功能；严格占用、使用、采伐管理，保护既有资源；提升防火、有害生物防控能力，维护森林安全；发挥考核、核查作用，加大监督力度6方面。详见↓

01

固化完善林长制，压实森林保护发展责任

2021年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》；同年9月，市委办公厅、市政府办公厅印发《关于全面推行林长制的实施意见》。据此，《规定》将林长制“入法”：

▲明确建立市、区、乡镇（街道）三级林长体系，设立相应的总林长、林长；

▲ 明确林长制的主要任务包括保护生态资源、推进国土绿化、促进森林经营、加强灾害防控等；

▲ 明确各级林长组织领导责任区域内森林资源保护发展工作，并组织对下一级林长的考核。

02

拓展造林空间，提高造林质量

为按期实现森林覆盖率达标，拓展林业建设空间、增加造林面积是关键环节，《规定》提供了相应的制度支撑：

▲要求市林业部门编制市林业发展规划，明确林业发展总体思路、目标、指标、布局、任务和保障措施等内容，并制定林地保护利用、造林绿化、森林经营等具体领域的专项规划；

▲明确区林业部门根据市林业发展规划和本区森林资源保护发展目标，编制本区林业发展规划和相应的专项规划。上述规划还应当按程序纳入国土空间规划。

为推动规划实施、落实造林任务，《规定》要求林业部门制定造林、公益林抚育等年度计划，明确重点项目，并做好组织实施；水务、交通、农业农村等部门根据森林资源保护发展目标，结合本条线特点组织开展行业造林。此外，还对区政府组织造林情况检查验收以及科学造林、提高林木成活率提出了具体要求。

03

加强公益林管理，提升品质和功能

公益林是本市林业发展的“基本盘”，《规定》对此作了强化规定：

▲明确地方级公益林的划定要求，突出其生态主导功能；

▲实施地方级公益林分级保护，具体等级和保护要求在林地保护利用专项规划中予以明确；

▲注重公益林养护，要求责任单位按照技术规程进行养护，林业部门加强质量考核。

为提升公益林品质、发挥生态服务功能，《规定》明确，由林业部门制定并组织实施公益林抚育年度计划，提升“绿化、彩化、珍贵化、效益化”水平；经科学论证，可以合理利用森林资源，推进开放式休闲林地建设以及适度开展森林旅游等。

04

严格占用、使用、采伐管理，保护既有资源

为加强现有林地、林木的保护，《规定》依据《中华人民共和国森林法》，对占用林地总量控制和定额管理、林木采伐限额管理以及占用林地、临时使用林地、林木采伐的审核、审批作了具体规定。

同时，对于现行关于占用林地单位负责补建的“占补平衡”模式，依据上位法调整为缴纳森林植被恢复费，由区林业部门负责安排植树造林，恢复森林植被，市林业部门予以督促和检查；恢复费的具体标准，由市财政、林业部门在国家规定的标准基础上制定。

05

提升防火、有害生物防控能力，维护森林安全

《规定》结合本市实际，主要作了两方面强化：

▲聚焦森林火灾监测预警能力提升，要求加强森林防火监测预警系统、森林火灾接警系统与自然灾害综合监测预警系统的互联互通；

▲按照市河湖长制林长制工作会议精神，坚持预防为主、综合防治，对林业有害生物预警防控体系、重大有害生物监测预报网络和联防联治等提出了明确要求，并强调对有害生物灾害事件予以快速响应和有效处置。

06

发挥考核、核查作用，加大监督力度

《规定》明确：

▲在全市层面，实行森林资源保护发展目标责任制和考核评价，上级政府对下级政府完成森林资源保护发展目标等情况进行考核。

▲在条线层面，由市林业部门建立森林核查工作机制，对造林、林地建设、公益林抚育、森林防火、有害生物防治等情况进行核查，并加强对核查发现问题整改情况的监督检查。

编辑：熊悦

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