探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制_新浪财经

转自：人民政协报

完善主产区利益补偿机制存在着利益协调难、标准核算难、补偿界定难等问题，已经建立的省际生态利益补偿机制，可为省际横向利益补偿机制建设作为参考和借鉴。

净调入/调出补偿法。由国家粮食和物资储备局，按照各省粮食产销平衡表，测算主产区和主销区粮食“净调入/调出量”，并以此为依据按粮食生产成本测算补偿额。

机会成本法。在主产区、主销区、产销平衡区确定必保的粮食面积和产量基础上，根据主销区实际，以省际为单位建立粮食生产机会成本补偿机制，由主销区与主产区建立产销协作关系。

保险替代法。目前，全国普遍建立了三大主粮完全成本保险和种植收入保险，保险补贴由出险地所在省份财政安排。可采取由主销区省级财政与主产区省级财政对接方式，对主产区农业保险补贴给予直接替换。

投资产能折抵法。主销区可通过在主产区投资建设高标准农田、绿色粮食仓储设施或者开展利益分成的产销合作等，按照投资额度、增产潜力、收益分配等折算成一定比例的产能，进行金额抵扣。

指标交易补偿法。将主产区、主销区、产销平衡区粮食调入/调出纳入计划管理，实行市场化运营，构建省际粮食调进调出指标交易的市场化平台，由各省自发确定补偿标准。

为此建议：

坚持试点先行，选取1-2个主销区开展试点，先口粮再扩大到谷物。完善产销合作，鼓励主销区与主产区共建粮食生产基地、仓储设施、加工园区和营销网络，支持主产区发展粮食加工业，助推主产区从“卖原粮”向“卖产品”转型。主产区、主销区和产销平衡区都要保耕地、保面积、保产量，着重提高主销区粮食自给率，稳住产销平衡区，弹性设定各区粮食自给底线。完善制度体系，推动补偿机制措施制度化，为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系提供制度保障。