因地制宜发展生态循环农业

转自：千龙网

粮食安全是“国之大者”，也是建设农业强国的头等大事。党的十八大以来，我国高度重视粮食生产和粮食安全，制定系列支持政策，取得巨大成就。2023年，我国粮食生产实现“二十连丰”，粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上。不过，稳的背后，“种粮靠喊、利润靠奖”“越种越穷、越种越亏”等隐忧仍不同程度存在，农民种粮、地方抓粮内生动力不足，稳的支撑力、持续性面临挑战。究其根源，还是种粮效益低、没赚头，有时“种地一年，不如打工一月”。

近年来，一些地方打破传统种植模式，科学利用低洼田、冷浸田、内涝田、莲田等宜渔稻田，集成推广稻虾、稻鱼、稻蟹、稻鳖、稻鳅、稻蛙、稻螺等稻渔综合种养模式，实现“一水两用、一田多收”，充分激发农民种粮积极性，粮食安全根基夯得更实。比如，江西某县是产粮大县，该县因地制宜发展稻渔综合种养。据测算，2021年至2023年，该县稻渔综合种养面积从1万亩发展到21万亩，粮食播种面积由56.84万亩扩至58.83万亩，创历史新高。

稻渔综合种养是典型的生态循环农业模式，比较效益明显，发展潜力巨大。继2022年10月份农业农村部印发《关于推进稻渔综合种养产业高质量发展的指导意见》，2023年12月份国家市场监管总局又发布了《稻渔综合种养通用技术要求》。从具体情况看，在实践中抓好意见要求落实，还需进一步守牢保障粮食安全底线、把握促进农民增收关键，坚持因地制宜、统筹规划、绿色生态、有序发展，确保“稳产量、提品质、增效益、鼓干劲”的稻渔产业高质量发展之路走稳走扎实。

稳住面积、保证地力。鼓励少沟或无沟化模式，对确需控养殖沟的，严格落实沟坑面积不超过总种养面积10%的政策规定，并坚决做到“不改变耕地地类、不破坏耕作层”，防止“与粮争地”。同时，相关部门统一对沟坑面积进行理解认定。

既增产量、又提质量。稻渔综合种养，基础在稻，根本是“保粮”。把粮食稳产高产、提质增效作为发展稻渔综合种养的首要考量，防止片面追求经济效益而重渔轻稻、肥渔损稻。“打药没打药，问问鱼虾就知道”，农民口中生动的打趣，折射出对稻渔综合种养的品质信心和安全底气。优先发展生态共生模式，推进良田良种良法良机良制融合，加强减肥减药技术指导，打造绿色有机稻渔品牌。

党政主导、农民主体。一方面，强化地方党政“一把手”粮食安全责任，完善考核指标，严格奖惩制度的落实，倒逼基层“宜种必种、宜养则养”，科学编制“农田种养一张图”，推广实行“田长制”，加强监测和调查评估，时刻绷紧“保粮”这根弦。另一方面，尊重农民意愿，加强技术培训、产业指导、配套服务，强化龙头企业与种养农户利益联结，让千家万户小生产联通千变万化大市场，助推“要我种粮”向“我要种粮”转变。

试点先行、稳妥推进。引导各地遵循自然规律、结合水稻种植和水产养殖实际，合理确定优先发展品类及区域，加强与国土空间规划、高标准农田建设规划、粮食生产功能区划定等衔接，条件成熟的地方探索开展连片试点。注重总结试点经验，完善技术标准体系，优化扶持政策。比如，将稻渔综合种养纳入农业用水、用电、用地等优惠政策支持范围；统筹利用涉农项目资金支持综合种养基础设施建设、良种配套和研发推广；鼓励银行、担保机构提供信贷、贴息支持，开发专属产品和服务模式等。

以渔稳粮、借粮兴渔。充分尊重农民首创，更好发挥政策效应，加快构建产业规范、产品优质、产地优美、产区繁荣的稻渔综合种养高质量发展格局，必将为保障粮食安全、推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供更加坚实有力的支撑。

（作者系全国政协常委、江西省政协副主席）

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