六合村企携手取得农村一二三产业融合发展用地_新浪财经

全市首例，以集体建设用地入股联营方式

六合村企携手取得农村一二三产业融合发展用地

□ 南京日报/紫金山新闻记者孙敬清

日前，市规划和自然资源局六合分局向南京园博农业发展有限公司核发集体建设用地批准书。据了解，这块土地位于六合区雄州街道钱仓村横塘庙组，3年前被选作2020年度南京市农村一二三产业融合发展用地项目库清单项目用地。此次，钱仓村以土地使用权入股南京园博农业发展有限公司，双方签订联营方案，最终成功获得供地。这也是全市首个以集体建设用地入股联营的方式取得农村一二三产业融合发展用地的案例。

推动农村一二三产业融合发展，“人、地、钱”是绕不开的话题。围绕“供给谁”“怎么供”“集体经济权益如何保障”等问题，六合蹚出了一条农村一二三产业融合发展项目供地新路，为其他地区提供了有益借鉴。

困境：集体建设用地里飘着菜花香

驱车来到雄州街道钱仓村横塘庙组，一块被连栋大棚和设施大棚“夹”在中间的油菜地格外吸睛，菜花金黄，香气弥漫。“3年前，为增加村集体收入，村里积极向街道申请，这5亩地办理了一般农用地转为建设用地手续，但一直未能按申报方案有效利用起来，被流转出去开展稻油、稻麦轮作。”钱仓村党总支书记、村委会主任毕宗和指着油菜地说。

他坦言，拥有钱仓葵园乡村旅游景点的钱仓村，集体建设用地较为稀缺。这5亩地实现“农转用”后，村里计划建设游客服务中心和田头冷库等配套设施。然而，因为村庄规划、投资立项等原因，一直未获供地。“毕竟不能闲置，种上水稻、小麦、油菜，也算是为粮食安全作贡献。”毕宗和打趣着说。

市规划和自然资源局六合分局权益利用科科长秦加荣告诉记者，不同于入围国家城乡融合发展试验区的溧水、高淳，六合集体建设用地无法“入市”。因此，虽然这5亩地被列入南京市农村一二三产业融合发展用地项目库清单，但面对“如何供、供给谁”等问题，由于当时没有配套政策，他们也是“一头雾水”。

破局：入股联营，供出农村一二三产业融合发展项目用地

时序更替，中央、省、市相继出台了关于进一步保障和规范农村一二三产业融合发展用地促进乡村振兴等文件，鼓励非试点地区的农村集体经济组织依法通过自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位、个人共同举办企业，办理一二三产业融合发展项目用地手续。随着南京园博农业发展有限公司的“入局”，这块集体建设用地恢复“真身”有了转机。

瞅准钱仓村内遍布多家水稻种植、蔬菜种植、花卉种植等农业企业，需要农技服务和冷链物流中心的机遇，园博农业决定“上马”日产15吨初加工净菜冷链物流中心和农技服务大楼两个项目，与钱仓村一拍即合。

经协商，钱仓村以土地使用权作价入股，在园博农业占股10%。在六合区规划资源、农业农村、发改部门和雄州街道等共同推动下，双方签订联营方案、投资监管协议，明晰权责，约定使用年限、投资强度等。“集体建设用地怎么用，必须由全体村民说了算。”毕宗和介绍，在充分沟通下，横塘庙组74户集体经济组织成员中有62户签了字，认可率达83.8%。

今年初，园博农业向市规划和自然资源局六合分局申请农村一二三产业融合发展用地土地拨用手续。“在全市乃至在全省都没有先例可循，我们联合区农业农村、发改等部门‘摸着石头过河’，再造流程，申请开发办理入股联营不动产权证系统模块，最终破解难题，打通了入股联营方式供地途径。”秦加荣介绍，3月26日，一份“特殊”的集体建设用地批准通知书成功发出，全市农村一二三产业融合发展项目首次以集体建设用地入股联营方式完成供地。

多赢：农民增收、农业增效，乡村振兴添活力

连日来，园博农业总经理周强一边对接城乡建设部门，一边招标施工队伍、拉出设备采购清单，忙得团团转。“这茬油菜收上来，我们就进场施工，力争用4个月时间，让日产15吨初加工净菜冷链物流中心和农技服务大楼拔地而起。”他介绍，项目建成后，将促进约50名本地村民就业，带动一二三产业年均产值约1亿元。

听周强说到这里，毕宗和顺势接过话茬，“除了解决一批村民‘家门口’的就业问题，根据协议，园博农业不论盈亏，每年11月都会向村里支付固定分红。村集体按协议分配给横塘庙组村民，让大家共享土地增值收益。”

闻讯后的南京田原牧歌农业发展有限公司负责人仇海龙喜不自胜。该公司在钱仓村有约150亩种植基地，主要栽种西红柿、黄瓜、茄子、芹菜等绿色蔬菜。“以往，我们都是随摘随卖，蔬菜大量上市时卖不上价，但成熟了不及时采摘就会烂在地里，挣的都是辛苦钱。”他满怀憧憬地说，冷链物流中心和农技服务大楼建成后，不但种菜有技术“加持”，而且田头就有“冰柜”，蔬菜存储更方便，错峰上市、按需销售、定制加工可以把蔬菜卖出好价钱。

“集体建设用地入股联营，一篇妙文刚破题。”市规划和自然资源局六合分局党组成员、副局长杨兴兵表示，入股联营作为集体建设用地供应的一种新模式，既满足了农业企业用地需求，也保障了农村集体经济组织的权益，为富民强村提供了要素支撑，将吸引更多农业企业走上农村一二三产业融合发展之路，为乡村振兴注入新活力。