转自：新华财经
走进赣江新区新祺周管理处慈菇村，一栋栋青灰色的小洋房错落有致，健身设施、休闲小广场等一应俱全，临街店铺鳞次栉比。与慈菇村仅一路之隔的，是赣江新区中医药科创城会展中心，这里多次举办上海合作组织传统医学论坛等重要活动。
慈菇新村“这片地原来是我们村里的集体产业用地，现在统一规划，建了会展中心。”慈菇村党支部书记、村委会主任张功春介绍。
慈菇村人口约2700人，过去，村民的主要收入来自农作物种植和外出务工，村中集体产业用地长期处于闲置状态，村集体收入一年仅几千元。据赣江新区新祺周管理处综合便民服务中心党政办主任涂预介绍，辖区内许多村都有集体土地，但实际开发面积却非常少，开发效率不高。
一边是新区建设发展空间日益趋紧，不少项目“无地可用”，缺乏土地资源配套，一边是大量农村闲置土地“利用不足”。如何有效盘活这些“沉睡变量”，成为赣江新区新祺周管理处发展的关键一步。
2021年，赣江新区遵循《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》要求，针对不征收、留作农村发展和生活用地中的建设用地，探索推行“地票制”改革，激发集体用地活力。
据介绍，“地票制”是指征收农村集体土地后，不再实际归还划定具体地块，而是根据实际征用土地面积，开出虚拟“地票”，村集体根据“地票”兑现规则获得相应货币补偿。相关土地则通过政府平台公司“统一进出”，实现入市，由自然资源部门实行“台账式管理、计划性管控、统筹性使用”，可在新区全域“流通”。
2021年，毗邻城区主干道新祺周大道的慈菇新村落成，村民陆续搬进新村。而腾出的集体产业用地则由新区统一规划，先后建成赣江中药创新中心等科研院所，会展中心、星海公园等配套项目及唯铂莱、草珊瑚等中医药企业。
赣江中药创新中心随着一个个项目落成，慈菇新村周边人气渐渐旺了起来。夜幕降临，新村北面的悦港美食街亮起霓虹灯，五颜六色的商铺不规则地摆放着，颇具艺术气息。周边企业下班的员工、小区住户等纷纷来到这里，看街头表演、品特色美食。不少村民在这里开起了小店铺、做起了小生意。“眼看着人气越来越旺，生意越来越好了。”村民张勤说。
“在外面‘漂’太久了，看到老家发展得越来越好，机会越来越多，我就回来了。”今年40岁的村民鲁显佳在外经营机械加工生意十余年，瞅准了新区大建设、大发展的机遇，在新村附近开了一间铝合金加工门市，生意颇为红火。
在涂预看来，“地票制”改革不仅盘活了土地，还保障了新区中医药产业用地集成布局，实现了土地利用增效、项目建设增速、集体经济增强、农民收入增多的多重目标。
截至2023年底，慈菇村持有虚拟村级留用地170余亩，三年经营性收入达470余万元。“地票款”必须专款专用，资金由全体村民代表大会依法讨论决定，主要用于村民医保缴纳和公益性基础设施建设。
“村集体有了长期、稳定的收入，村民也能共享改革红利。”张功春介绍，下一步，将有效盘活村集体经济，建设“百姓大食堂”等养老配套设施，让村里的老年人老有所依、老有所乐。“我们还在谈锦绣家园那一带的商铺店面，如果能拿下来，就能拓宽村级集体经济发展路子，实现集体资金、资产、资源保值增值。”谈起村里未来的发展，张功春信心满满。
在“四议两公开”的监督下，慈菇村向村民交出了一笔“明白账”“希望账”。
“‘地票制’改革，不仅盘活了‘沉睡’的土地，形成了土地与项目的同频共振，还探索出‘以土地收益平衡基础设施建设’的新模式，在改善农村人居环境的同时，实现了集体收益的二次分配，提升了居民的获得感和幸福感。”赣江新区新祺周管理处综合便民服务中心农经办余杨说。
目前，赣江新区6个行政村及桐冈工作组已签订村级产业用地协议书，开出719.355亩村级虚拟留用“地票”，获拨1716.69万“地票款”，直接受益农户达1.6万余人。（聂妍婧）
编辑：穆皓
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