统一执法“尺子” 扎紧权力“笼子”_新浪财经

转自：河北法制报

□　河北法治报记者　张世杰

行政裁量权基准是行政机关开展行政执法工作的具体尺度和标准。为最大限度避免“同案不同罚”“同事不同办”，回应民众关注，满足执法需求，去年以来，我省全面构建起以《河北省行政裁量权基准制定和管理办法》为牵总，以35个省级行政规范性文件为配套，以各执法部门具体行政裁量权基准为基础的，具有河北特色的“1+35+N”行政裁量权基准制度体系，力促严格规范公正文明执法，我省的立法经验和推进举措得到司法部充分肯定。

省司法厅将规范行政裁量权基准作为年度重点工作强力推进，组建了工作专班，按照“分级建制度，分类定基准”的总体思路，明确以省政府立法确立全省各级执法机关普遍适用的行政裁量权基准制度，由省司法厅统筹指导省级执法部门制定全省统一的行政处罚等7类行政裁量权基准，各市级执法部门对省级行政裁量权基准进行补充细化。同时，确定任务节点、工作指引、立法计划，印发《河北省司法厅关于行政裁量权基准制定和管理的工作指引》，对各级各部门行政裁量权基准的推进步骤、制定范围、制定权限、具体内容、制发程序、规范适用、监督管理等7个方面提出了明确要求，将《河北省行政裁量权基准制定和管理办法》纳入2023年省政府一类立法项目。2023年6月27日以省政府令的形式公布《河北省行政裁量权基准制定和管理办法》，成为全国首部规范行政裁量权的省政府规章，内容覆盖各级行政执法机关和7大类行政执法行为，规定了行政裁量权基准的基本原则、制度要求、制定主体、职责权限、技术要求、形式程序、规范适用、动态调整、监督管理等内容，对行政裁量权基准制定和管理工作进行了全链条、全方位、全过程规定。

省司法厅统筹协调推进行政裁量权基准制定和管理工作，组织召开推进会，印发通知对行政裁量权基准的分级分类制定和严格规范适用等内容提出具体要求，确保全省各执法机关步调一致、标准统一。对省直各部门手把手指导，点对点解惑，进一步厘清省级与市、县级政府及其部门之间行政裁量权基准的制定权限。编制印发《行政裁量权基准制定工作问答手册》和七类行政裁量权基准《参考样式》，对执法实践中适用的不同标准和惯例进行再优化、再调整，确保内容公平合理。

为确保高质量完成全省行政裁量权基准制定工作，省司法厅统筹指导省直各部门按照行政规范性文件制定管理要求，分类制定覆盖本系统省市县乡四级的行政裁量权基准。35个省直执法部门均以规范性文件形式，制定完成本系统涵盖行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政确认、行政征收征用、行政给付等7个行政执法种类的行政裁量权基准。各市级行政执法部门在省级行政裁量权基准基础上，对市本级行政裁量权基准进一步完善。同时，省司法厅组建行政裁量权基准备案审核专家库，首次集中对省直有关部门制定的行政裁量权基准进行了行政规范性文件备案审查，确保了各系统行政裁量权基准合法有效。

我省建立“1+35+N”行政裁量权基准制度体系，确立了行政裁量权基准动态调整双向机制，在省级部门“自上而下”定期调整基础上，增设了对照基层执法实践“自下而上”调整适用的修订机制，让裁量基准更加科学合理。同时，通过将制定主体由省市县三级减至省市两级，全面消除了地区间裁量差异，最大限度实现同案同罚、同事同办。