超预期开局提振信心解决主要矛盾持续加力|国家发展改革委_新浪财经

转自：中国改革报

4月17日，国家发展改革委有关负责人出席国新办新闻发布会，解读宏观经济形势和政策并答记者问。　本报记者高弘杰摄

□ 本报记者安宁

如何看待中国经济当前的运行态势？3.9万亿元地方政府专项债有关工作进度如何？超长期特别国债何时发、怎么发？出口商品多了就是产能过剩吗？4月17日，国新办举行新闻发布会，邀请国家发展改革委副主任刘苏社，副秘书长、国民经济综合司司长袁达，政策研究室主任金贤东解读宏观经济形势和政策，并答记者问。

一季度经济增速超出预期

“一季度经济运行延续回升向好态势，经济增速超出预期，经济结构持续优化，质量效益提高，就业物价基本平稳，市场预期总体改善，社会大局保持稳定，经济社会发展实现了良好开局。”刘苏社表示，当前，经济运行中的积极因素持续增多，但外部环境复杂性、严峻性、不确定性较大，国内有效需求不足、社会预期偏弱，经济稳定向好的基础尚不牢固，经济运行还面临不少风险挑战。

“对于这些问题，去年中央经济工作会议已进行了前瞻分析并作了系统部署，《政府工作报告》作了进一步安排，各有关方面正在抓紧推进解决。”袁达说，二季度要突出抓好三件事。

一是更高效率推动落实既定政策和重点任务。加大宏观政策实施力度，发挥好积极财政政策和稳健货币政策作用，协同实施产业、投资、消费、就业、价格等方面政策，增强宏观政策取向一致性，推动形成政策合力。

二是更大力度推进解决主要矛盾问题。积极扩大国内需求，加快中央预算内投资下达和地方政府专项债券发行使用进度，实施好政府和社会资本合作新机制，扩大汽车、家电、手机等商品消费和文旅等服务消费。大力推进现代化产业体系建设，强化高水平科技自立自强，推动传统产业转型升级，支持未来产业等新动能成长壮大。综合运用扩大需求、优化供给、深化改革、调节储备等措施，促进物价运行在合理水平。进一步深化重点领域改革，落实好更大力度吸引和利用外资行动方案。抓好高校毕业生等重点群体就业工作。有力有效处置重点领域风险隐患。

三是更高质量做好重大政策谋划和预研储备。根据国内外环境变化和形势发展需要，做好重大政策的预研谋划。同时，加强经济监测预测预警，常态化做好宏观政策的预研储备，强化跨周期设计、逆周期调节，为应对各种冲击影响备足管用有效的政策工具。

地方政府专项债券项目完成初步筛选

开年以来，各地项目开工建设“热火朝天”。刘苏社介绍，国家发展改革委一方面加快下达中央预算内投资计划；另一方面完成地方政府专项债券项目初步筛选。此外，还推动2023年增发国债项目加快建设实施，以发挥政府投资的带动放大作用。

值得注意的是，今年专项债券规模为3.9万亿元。刘苏社说，近日，国家发展改革委完成了今年专项债券项目的初步筛选工作，目前已推送给财政部并反馈给各地方，财政部正在对项目融资收益平衡等进行审核，各地也在提前做好项目准备工作。国家发展改革委将抓紧会同有关方面，尽快形成最终的准备项目清单，督促地方加快债券发行使用，推动项目形成更多实物工作量。

对于增发国债，刘苏社表示，今年2月，国家发展改革委完成了全部三批共1万亿元增发国债项目清单下达工作，将增发国债资金落实到约1.5万个具体项目。国家发展改革委还将推动所有2023年增发国债项目于今年6月底前开工建设。

今年发行1万亿元超长期特别国债

中央决定从今年开始连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。社会各方对此高度关注。

会上，刘苏社透露，目前，国家发展改革委会同有关方面已经研究起草了支持国家重大战略和重点领域安全能力建设的行动方案，经过批准同意后即开始组织实施。

在支持领域方面，重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务；在组织实施方面，坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，国家发展改革委牵头会同有关部门，切实加强统筹协调，做好资金保障，优化投入方式，加大监管力度，特别要尽快建设一批前期工作比较成熟、具备条件的项目。

“同时，我们还将抓紧推动出台实施相关的配套政策，通过体制机制改革来破解深层次的障碍，与重大项目建设形成合力，确保行动方案明确的任务高质量地落地见效。”刘苏社说。

不能说“出口商品多了就是产能过剩”

根据国家统计局日前公布的数据，一季度全国规模以上工业产能利用率降至73.6%，这是自2020年一季度以来的最低水平，低于2023年四季度的水平。

产能利用率是反映短期内产需关系的一个指标，受到需求状况、盈利水平等因素的影响。“从中国这几年的历史数据看，产能利用率的季度波动比较大，一季度产能利用率相对低一些，四季度相对高一些，这与春节假期等因素相关。”金贤东说。

金贤东分析，从历史变动趋势看，今后几个季度产能利用率有望逐步回升。同时，他表示，要从经济规律出发，客观、辩证看待这一现象，在市场经济条件下，供需平衡是相对的、不平衡是普遍的，适度的产大于需有利于市场竞争和优胜劣汰。

针对当前部分观点将产能过剩与国际贸易挂钩，认为“出口商品多了就是产能过剩了”，金贤东回应表示，这个看法站不住脚。

“中国每年大量进口芯片、飞机、大豆、原油等商品，那么这些商品的出口国难道都产能过剩了吗？”金贤东称，在经济全球化的背景下，供给、需求具有全球性，各国的产能由其产业比较优势决定。世界各国只有加强合作，才能谋求共同发展。

金贤东举例说，据国际能源署测算，2030年全球新能源汽车需求量将是2023年全球销量的3倍多，这将是各国发展的共同机遇。中国新能源产业持续发展、持续提供优质产能，不仅满足自身高质量发展需要，也对全球应对气候变化和绿色低碳转型作出重要贡献。

此外，对于最近热议的新质生产力的典型代表——低空经济，金贤东表示，我国发展低空经济已经具备较好基础，但仍处于起步阶段，下一步，国家发展改革委将以市场需求为牵引、技术创新为驱动、空域开放为保障，推动形成场景丰富多元、供给智慧高效、监管安全规范的低空经济健康发展良好局面。

加快推进民营经济促进法立法进程

袁达表示，今年一季度，民营经济发展实现良好开局，重点领域指标走势向好：工业生产增速加快，民间投资潜力持续释放，民营企业外贸增速明显快于整体水平。同时，当前民营企业发展仍面临一些难点堵点痛点问题，国家发展改革委会同有关方面全力以赴推动解决民营企业急难愁盼问题。

截至今年3月底，国家发展改革委通过多种渠道收集民营企业的诉求建议，除重复、不属实等，约560项，已办理并进一步跟踪问效的约300项，力求解决一类问题、受益一批企业、助力一个行业。

据介绍，下一步，国家发展改革委将进一步加大工作力度，做好统筹协调，突出抓好三方面工作。一是强化法治保障。加快推进民营经济促进法立法进程。二是切实解决企业问题。建好用好民营经济发展综合服务平台，形成收集、办理、反馈、跟踪问效的工作合力和落实闭环，加力协调解决制约民营经济发展的共性问题、突出典型问题。三是持续营造良好氛围。落实好常态化沟通交流机制，定期组织召开促进民营经济发展壮大现场会，深入实施新时代民营经济人士培育赋能计划，总结推广各地促进民营经济高质量发展的典型经验做法，积极营造鼓励支持民营经济发展的良好环境。

此外，国家发展改革委有关负责人还就新修订的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、积极培育新的消费增长点、“一老一小”服务等方面回答了记者提问。