安徽：南北深化合作打造高质量园区|安徽省_新浪财经

转自：中国改革报

□ 王金凤□ 本报记者华铭张海帝

近年来，安徽省宿马现代产业园区整合宿州、马鞍山两市资源，聚力主攻招商引资和项目建设，加速推进产业集聚和人气集聚，在承接产业转移、加快城镇化建设等方面取得阶段性发展成效，先后获得“全国绿色工业园区”“中国产业园区成长力百强”“中国营商环境百强园区”等荣誉称号。

坚持“三高”推进“穷乡僻壤”变“活力新城”

安徽省政府、宿州市、马鞍山市按照“政府组织、市场运作、优势互补、合作共赢”的原则，以发展新型工业和承接产业转移为主线，三方累计为园区注入资金69.27亿元，积极协调解决项目所需土地、能耗、资金等要素指标，打造以产业为支撑、彰显宿州门户形象的“产业新城”，与长三角接轨的现代化“高铁新城”，集生产、居住、休闲等功能于一体的“综合新城”。

立足中长期规划50平方公里大发展格局，园区制定总体发展规划及13项专项规划，投入160多亿元加快“七通一平”基础设施建设，完善污水处理、集中供热等产业配套设施，修建内循环、外联通路网80多公里。园区实现1小时可达合肥、南京、徐州，2小时可达上海、杭州、济南、郑州，3小时可达北京，高铁、高速公路、铁路等交通体系逐步完善。此外，该园区还通过实施五大功能配套工程，完善教育、医疗、休闲、住宅、商业服务等项目。

加快产业集聚“小而散”变“大而强”

园区印发《宿马园区招商引资实施意见》，创新“一个目标牵引、一支队伍落实、一站式服务、一套机制奖惩”的“四个一”招商引资机制，瞄准龙头大项目、高新技术、外资外贸等重点产业选商选资，累计签约项目550余个，协议引资约1500亿元。其中，百亿元以上项目2个，50亿元以上项目1个。

按照“龙头带产业、产业延链条、链条成集群、集群建园区”思路，园区引进上下游企业，建链补链强链，招引落户工业企业200余家，其中规模以上工业企业61家、高新技术企业35家、战略性新兴产业企业12家、安徽省级“专精特新”企业10家。园区形成绿色食品加工、智能装备制造、绿色造纸三大主导产业，落地智能终端产业园、泰盛纸业后加工产业园、宝武马钢循环经济产业园等“园中园”，总投资约220亿元，实现产业发展由“小而散”向“大而强”的转变。

创新管理体制“小政府”变“大服务”

园区坚持市场化和去行政化改革方向，实行“大部制、扁平化”管理，建立以“人员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制”为主的选人用人机制，按照身份不变、岗位管理、同岗同酬原则，推动干部能上能下、待遇能高能低；深化“管委会+运营公司”管理体制，组建宿马投资集团作为园区投资开发主体，采取“1+N”运营模式推进市场化开发、运营和管理。目前，宿马投资集团总资产约230亿元，有全资、参（控）股公司47家，有效覆盖园区基础设施建设、公共事业运营、资产经营管理、金融服务、股权投资等板块。

新组建的宿马园区营商环境局实行“一门进、一次办、一网办”，推行环评、安评、能评“多评合一”；通过建设标准化政务服务大厅，推动经发、规建、环保等13个责任部门入驻大厅，经营主体在园区范围内可获得“一站式”“全程代办”“足不出园办结”服务。2023年，园区新增各类经营主体1636户，同比增长33.55%。

提升土地效益“旧包袱”变“新资本”

园区制定《宿马园区关于开展工业企业亩均效益评价工作的实施意见》，对94家工业企业年度亩均效益进行全面摸底、综合评价，根据评价结果将其划分为A（优先发展类）22个、B（提升发展类）42个、C（帮扶转型类）19个、D（倒逼整治类）8个。对评价结果A、B、C类企业分别按100%、90%、80%比例兑付园区扶持政策，优先推荐A、B类企业申报国家、省级各类项目，并从差别化用能、用地、用工、金融等方面给予倾斜支持。

A类企业由宿马投资集团牵头搭建“政府+园区+担保+银行”政策性融资服务联动平台，合作三方设立资金池专户，开展“园区贷”业务，加大工业企业技改投资力度。D类企业，尤其是“僵尸企业”和低效企业，园区成立宿马开发建设公司，牵头开展“亩均英雄贷”融资与园区不良资产工作。