以“七个统筹”推进城乡提升工程|农村_新浪财经

转自：农民日报

　　2023年以来，浙江省温州市顺应新型城镇化和乡村振兴发展态势，全面实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程（以下简称“城乡提升工程”），坚持统筹城乡方法论和工作实践，加快推进城乡空间重构、城乡关系重塑、城乡机理重建，积极打造农民农村共同富裕市域样本。

　　统筹城乡规划布局。把城市和农村作为一个有机整体统筹规划，充分发挥县城这一重要节点的聚集辐射功能效应，构建以县城（特大镇）为中心，30个中心镇为节点，500个中心村为腹地的“135”城乡融合发展空间体系。推动乐清市、瑞安市、永嘉县与温州中心城区有机衔接打造协同型县城，加快平阳县、苍南县、龙港市一体化发展打造鳌江流域联动型县城，引导文成县、泰顺县打造“小县大城”生态功能型县。完善乡镇功能定位，形成紧凑、多极、网络化城镇空间，因地制宜推动“集聚建设、整治提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并”等五种类型村庄发展。

　　统筹城乡产业发展。健全“以工促农，工农互补”发展机制，优化城乡产业功能布局，加快产业融合发展，推动经济开发区、特色小镇、科创园区、山海协作飞地合作区、现代农业园区等平台提能升级，培育具有核心竞争力的产业集群，带动农业转移人口就地就近就业。深挖乡村“土特产”多元价值，大力发展预制菜等“六个一”特色产业，实施“农业+”行动，开展点亮乡村行动，培育乡村赛事、民宿休闲、农事体验、节庆旅游等新业态经济，打造城乡联动的产业集群，带动农民在地经济发展持续增收。

　　统筹城乡生态保护。把生态建设放在突出位置，实施重要生态系统保护和修复重大工程，深化“五水共治”碧水行动和健康土壤行动，探索秸秆“五化”利用模式，完善农业面源污染治理体系，打造全域“无废城市”。推广苍南县海洋渔业碳汇交易、瑞安市林业碳汇交易模式，探索建立常态化生态系统生产总值（GEP）核算和考核制度，拓宽“两山”转化通道。以新时代“千万工程”引领乡村“三基三主”建设，联动推进美丽城镇、美丽乡村、美丽河湖、美丽庭院、美丽田园等系列创建，健全农村人居环境整治提升长效管理机制。努力实现人与自然和谐共生。

　　统筹城乡运行支撑。以“强城行动”为契机，大力推进以县城（特大镇）市政交通设施、防洪排涝设施、防灾减灾能力、老化管网改造、数字化改造等为重点的基础设施建设，在实现有机更新的同时向乡村延伸，强化城乡运行发展支撑。实施“兴村行动”，优化提升“四好农村路”，提高城乡公交一体化率，提升改造农村供水薄弱环节，加强农村燃气供气规范化建设，推动城乡供水供气等同质同服务，实施乡村新基建工程，打造基本具备现代化生活条件的农村。

　　统筹城乡民生保障。建立与常住人口变化相协调的基本公共服务供给机制，突出“一老一小一特”，全面实施公共服务“七优享”工程，联动推进育共体、教共体、医共体、医养联合体建设，扩大优质资源共享面。深化低收入家庭综合帮扶集成改革，联动推进“共富工坊”建设、“同心共富”工程、“医保纾困”行动等惠及困难群体工作，兜住兜准兜牢民生底线。强化就业帮扶政策保障，健全公共就业服务体系，加强农业转移人口培训，开展零就业家庭帮扶行动，合理开发公益性岗位，扩大就业援助范围，确保有劳动力的低收入农户家庭至少1人就业。

　　统筹城乡基层治理。坚持党建引领，全面实施城乡社区“头雁领航”等六大行动，深化“共享社·幸福里”建设，做强“瓯江红”党建品牌，不断提升基层党组织的凝聚力和战斗力。健全“四治融合”城乡基层治理体系，迭代升级“一中心四平台一网格”，深化“微权力e监督”工程，推进清廉村居和民主法治村创建。坚持“五议两公开”制度，优化“智慧村社”全域治理网络平台，完善推广红色议事厅、村民议事日等务实管用的治理方式，进一步提高乡村治理精细化水平，加快构建共建共治共享基层治理新格局。

　　统筹城乡要素配置。着眼于有效破解“人、地、钱”问题，进一步完善产权制度和要素市场化配置，不断健全资源要素与人口流动相匹配的体制机制，真正让进城务工农民放心、留村农民省心、下乡市民开心。联动推进户籍制度改革、集体产权制度改革、农村“三块地”改革、“三位一体”改革等，实施集体经济“百亿强村”行动，开展闲置宅基地和农房“双激活”，完善农村产权交易平台，畅通智力、技术、资金、土地等要素下乡通道，牵引城乡融合发展。同时创新引才育才用才模式，大力推进“两进两回”，开展现代“新农人”培育行动，深入推进营商环境优化提升“一号改革工程”，畅通劳动力和人才要素流动渠道，构建公平合理、顺畅有序的劳动力和人才要素流动格局。

　　（作者系浙江省温州市委农办主任、温州市农业农村局局长）