稳健有序发展低空经济|法律_新浪财经

工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局4部门日前联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，推动低空经济发展的系列举措进一步完善，通用航空装备产业融入日常生活、创造更多应用场景有了更为坚实的政策保障，低空经济发展迎来新机遇。

相较于其他产业门类，低空经济的产业生态较为庞大，上游主要是航材及相关零部件的制造，中游主要是飞行装备制造以及配套服务，下游则主要是一些典型的低空应用场景。从产业生态构成看，涉及领域多，产业链条长，横跨一二三产，技术密集和资本密集兼具。可以说，低空经济潜力挖掘、可持续发展的程度，以及产业生态的繁荣、协调程度，对经济新动能的培育都至关重要。

低空经济在国内面临良好的发展机遇，得益于新一轮科技革命和产业变革的纵深推进，得益于长期积累的加工、制造以及综合集成优势。随着需求场景的出现，前期形成的供给能力有了“用武之地”，产业规模逐渐壮大，也为需求场景创新打下了良好基础。在这样的背景条件下，整合政策资源支持低空经济发展也是顺应产业发展变革的题中应有之义。

促进低空经济高质量发展，首先是把握好有序发展的尺度。要结合当地产业生态的实际情况和具体、扎实的场景需求，稳妥有序布局相关产业。坚决防止产业发展“一哄而上”，同时又要有效避免行业发展“一哄而散”。有序的另一个重要方面就是要做好制度设计与安全保障，确保产生的应用场景与经济社会发展需要密切相关，坚决防范“炒概念”“乱造场景”等无序行为。低空经济的培育需要一个较长的周期，从技术引进、示范应用到产业生态培育，都需要系统谋划，做好规范有序的“最先一公里”，才能实现行业的可持续发展。

深化重点领域示范应用是低空经济高质量发展的必要条件。没有扎实的场景示范以及效果反馈，低空经济产业生态就缺少了丰富的营养元素。谈低空经济，一定要扎根场景，在场景应用上多探索，形成可复制可推广的有益经验和示范。从前期实际的场景看，主要集中在旅游业、物流业、文旅业与巡检业，城市空中交通还只处于零星探索阶段，随着标准规范的完善以及城市治理、居民休闲旅游需求的逐渐扩大，也将会呈现老场景深化、新场景涌现的良好局面，关键是要把一个又一个具体的示范案例固定为具体模型，从中总结出产业运营需要加强的环节、需要改进的地方。当然，重点领域示范离不开相关领域内的经营主体，企业在发展低空经济过程中的点滴实践以及技术创新，是应用场景不断丰富的前提条件。

推动打造一批先进产业集群是促进产业生态整体提升的关键。集群起到的作用，一是实现产业链就近集约发展，二是实现配套基础设施的合理布局。集群逐渐壮大，有利于辐射带动周边区域制造业、相关配套产业发展，经营主体在集群式发展的过程中才能够不断提升竞争力。打造集群，要充分发挥好政府和市场双轮驱动的作用。从产业政策角度看，重点在于标准、规范以及相关法律法规配套制度建设，与竞争政策做好协调，进一步提升安全监管效能，协调推动基础设施建设，形成公平有序的竞争环境。从市场配置资源角度看，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导各类经营主体按照实际场景需要投入要素，形成有效的实物量和固定的应用场景。此外，先进产业集群还是进行规则、标准迭代试验的载体，关键是按照“高效做成一件事”原则，抓紧推进技术标准研制和应用，发挥龙头链主企业在这方面的牵引和示范作用。

推进低空经济有序发展，还要做好相关法律规范的研究储备，根据产业发展的实际及时出台相关法规推动行业优化调整。加强法律法规宣传阐释，对不同情景下的应用，要让使用者充分知晓相关的法律规定。做好存量法律法规和增量之间的衔接，及时对相关的法律法规进行更新，推动管理及时跟上。总结典型案例在各地加以推广，推动该领域普法工作顺利进行。

（作者系国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任、研究员）