因地制宜强监督全程留痕增效能|邢台市_新浪财经

转自：河北法制报

□　河北法治报记者　王智勇

行政执法监督是党和国家监督体系的重要组成部分。强化行政执法协调监督，对于提升依法行政水平、建设法治政府具有重要意义。2021年10月，邢台市被司法部确定为全省唯一承担开展省市县乡四级行政执法协调监督体系建设试点任务的设区市，经过两年多的摸索，邢台市已将行政执法协调监督体系建设打造成邢台品牌。

健全体制完善保障

试点工作之初，省委编办会同省司法厅，立足基层行政执法实际情况，突出行政执法监督重点，从理顺机制、科技赋能、突出实效等方面精准施策，指导邢台市做好行政执法协调监督体系建设工作。邢台市第一时间召开市委全面依法治市委员会会议、市政府常务会议专题研究部署，将“高质量完成省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点改革任务”写入市政府工作报告。邢台市委、市政府主要负责同志任试点工作领导小组组长，将机构编制、财政等部门主要负责同志列为小组成员，先后10余次集体研究机构编制、人员配备和财政保障等重难点问题，强力推进试点工作。邢台市以市司法局为主、相关部门配合，抽调精兵强将成立工作专班，针对体制不健全、编制少、协调难等问题，制定具有邢台特色的试点工作实施方案，构建起上下联动、左右联通的高效推进机制。

2022年11月16日，省委编委批准邢台市司法局在全省率先加挂“邢台市行政执法协调监督局”（下称“监督局”）牌子。该局增设正科级内设处室1个、行政执法协调监督信息中心（事业性质）1个，增加政法专项编制3个。随后，邢台市在县区司法局相继加挂监督局牌子，在198个乡镇司法所设立“行政执法协调监督工作室”，全面推行“室所联建”模式，强化对乡镇（街道）综合执法的监督力度，打通行政执法协调监督体系建设工作“最后一公里”。

该市研究起草《邢台市行政执法评议考核办法》等保障试点任务顺利进行的各类制度文件18件4万余字，并在试行验证的基础上进行多轮修改完善。其中，既包括执法主体资格管理、执法人员资格管理、协调监督人员配备等重要制度，又包括行政执法衔接、行政执法争议协调等必要机制，还完善了案卷评查、案例指导、评议考核、绩效评估、社会监督员管理、统计分析和工作报告等具体办法，为试点工作顺利推进提供了比较完善的制度保障。

“入企扫码”线上留痕

位于邢台市南和区的润沃物流产业园（邢台）有限公司，是邢台探索设立的第一家行政执法协调监督企业联系点。企业营业执照上的二维码被赋予了新功能，行政执法主体和执法范围公示在内。以前这些信息是在各执法单位公示，现在调整为在各企业、商户等市场主体经营场所进行公示。行政执法单位想进企业检查，要先扫描二维码。执法人员不扫码，企业有权拒绝其进入。

“入企扫码”功能依托邢台市行政执法和行政执法监督一体化平台生成。这一平台实现全流程线上办案，全过程在线监督，全方位辅助决策。

邢台市所有的执法主体、执法人员、执法事项等基础信息在去年已被全部录入平台。执法人员通过“邢台执法”APP扫码后，系统自动显示执法人员的照片、姓名、执法证号等信息，既可直接比对，也可以结合实体执法证件进行交叉核验，这既是一个电子亮证的过程，也是一个网上备案的过程。执法人员信息在扫码的同时已经同步上传到监督平台，大数据对各个执法单位的执法频次进行分析研判，从而推动执法检查逐步向低频高质转变。

这一制度通过市场监管、行政审批等有关业务系统的数据连接，实现对全市经营主体信息的即时调用，无需另行制作检查码，不给企业增加负担。执法人员可根据需要查看企业历次受检情况，让执法结果互认、执法数据共享、违法记录查询等更加便捷，也可一键转入行政检查或行政处罚流程，在线办理执法案件，提升执法效率。今年4月19日，邢台市政府新闻办召开新闻发布会，正式在全市推行入企检查“先扫码”制度。

全程监督更好服务

行政执法的全过程，在乡、区、市的行政执法和行政执法监督一体化平台全程保存。执法人员通过平台手机端录入各个执法环节的信息，保存提交之后，在平台电脑端可以随时查看，各执法单位的执法活动全链条、全流程接受监督。监督局的监督人员和聘请的社会监督员对各执法单位的执法活动进行“伴随式监督”。

行政执法社会监督员是从热心行政执法监督工作的企业负责人中选聘出来，经过培训后上岗。全市聘任了600余名大中小微各类企业负责人，以他们为主组成社会监督员队伍。他们可以对执法人员规范着装、亮证执法、文明用语等全过程记录。除了参加“伴随式监督”，监督局还邀请他们参与到案卷评查、评议考核等活动中，真正实现了从执法监督“旁观者”到“参与者”的角色转变。

有一次在对某物流公司进行执法检查后，执法人员发现轻微问题，通过平台共享的执法数据、违法记录查询，发现这家企业是首次违规，因为符合首违免罚情形，根据推行的包容审慎监管原则，出具了《责令限期整改指令书》，只是让其整改而没有处罚。这不但让企业有容错的空间，更彰显了执法“温度”，促进了执法效率提升。“进一次门、查多项事”，执法单位联合执法的新方式能够更好地服务企业。

南和区作为邢台市4个县区先行试点之一积累了经验。目前，行政执法协调监督体系建设工作在全市18个县市区全面铺开。

法治是最好的营商环境。邢台市在全省率先基本建成市县乡全覆盖的行政执法协调监督工作体系，严格规范公正文明执法，为经济发展营造了良好的营商环境。截至2024年3月底，全市市场主体总量达到92.95万户，全省排名第四；同比增长8.34%，全省排名第二。邢台市政府连续三年在全省依法行政工作中获评优秀等次。全市法治化营商环境持续改善，市场主体活力进一步释放。邢台市行政执法协调监督工作的典型做法，受到司法部肯定，经验在全国推广。