共管共治提升乡风文明|乡村振兴_新浪财经

转自：农民日报

　　乡风文明是乡村振兴的保障，如何实现乡风文明是当前公共治理领域共同关注的热点话题。笔者团队通过对湖南省常德市草坪镇放羊坪村乡风文明建设成果的调研，总结分析其制度、组织及激励机制相结合的建设经验，并对相关做法的推广借鉴提出建议。

　　在调研中，笔者团队发现放羊坪村根据自身村情村貌特点进行了适应性的制度设计。村“两委”充分发挥村规民约的抓手作用，在积极听取、吸收村民小组组长、村民代表、新乡贤等乡村基层代表提出的观点和建议的基础上，形成了覆盖爱国爱乡、遵纪守法、党员示范、协商民主、慈善帮扶、移风易俗等14个方面的村规民约。引导村民自治管理,助推乡风文明建设。

　　放羊坪村在组织体系上形成创新特色，先后成立了美丽乡村建设委员会、诗词协会、爱卫协会、红白理事会、文艺宣传队等10余个村级组织。其中最具代表性的是慈善协会，放羊坪村慈善协会自成立以来广泛发动和依靠社会力量开展各种慈善活动，多方筹措慈善资金，大力弘扬“奉献、友爱、互助、团结”的慈善精神。放羊坪村还组织了由留守妇女构成的妇女先锋队，在人居环境整治、乡风文明建设方面发挥重要作用；而由德高望重的村民等构成的乡村振兴理事会，发挥村级智库作用，为宣传转译政策措施、落实村级公共事务出谋划策、排忧解难。

　　同时放羊坪村还注重建设激励机制，采取积分制奖励，创建积分超市，以“小积分”激发“大动能”，用“小超市”构建“大文明”。不少村民积极参与积分活动，包括但不限于学习乡风文明、乡村振兴的政策要求以及参与乡风文明建设活动。连续在村内选树先进典型加强示范引领带动，通过民主程序在村内坚持选树“好家庭”“孝老之星”等荣誉典型，进行“最美乡贤、最美庭院、最美菜园、最美花坛”评选，并通过村级宣传栏、网格群、微信公众号、网络媒体等平台予以宣传推介优秀事迹。这些选树典型的活动得到良好的社会反响，有效激发了村民的获得感、荣誉感，使村民对乡风文明活动的参与意愿更强烈。

　　提升乡风文明建设效能需要做好制度建设。制度是顶层设计，是推进治理实践的具体指南和行动依据。制度化治理是城乡基层治理的基本方式。做好关于乡风文明的制度建设，需要结合村情实际，明确乡风文明建设的制度要求、内容体系、行动规范。这其中，既应该有一般化的制度规定，也应当重点关切村情村貌，根据实际问题有所侧重、突出重点。促使制度建设契合实际，服务乡村治理需要。提升乡风文明建设效能需要拓展组织载体。无论是顶层设计转化为基层行动，还是制度优势转化为治理效能，都需要组织作为载体予以承接推动。村级组织作为行动主体，通过发挥组织优势，协同配合治理行动，形塑村级治理共同体进而增强治理合力、提升治理效能。从落实基层民主、推动组织振兴、激活乡村的社会视角来看，亦需要引导、鼓励村民自组织建设。这不仅可以完善村级组织体系，而且是社会治理力量积极参与乡村治理的行动体现。最后，提升乡风文明建设效能需要强化激励机制。落实顶层设计、释放治理效能，还需要有效的激励机制提供充沛动力。激励机制从不同维度可以有不同分类，既包括短期激励和长效激励，也包括物质激励与精神激励，诚然，还包括其他激励方式和工具。乡村治理中，要灵活运用不同类型的激励方式和工具，根据主体偏好和任务需求，适应性选择符合要求的激励方式和工具，针对性实施激励计划，以期可持续地强化激励机制，激发村民参与积极性、促进乡村善治和效能提升。

　　（作者单位：西北农林科技大学黄河流域乡村振兴研究与评估中心）