不到一年，上海市中心这条小马路三次被挖开施工……怎么回事？|上海市_新浪财经

近日

有上海市民反映

静安区威海路上街沿

又在掘路翻修施工了

“行走很不方便，去年不是刚修过吗？”

4月26日，记者注意到，从陕西北路走上威海路后，沿人行道一路向西行走，多处上街沿的人行道有路面翻修工程，多幢沿街房屋也被搭上了密密麻麻的脚手架，占据了人行道。由于人行道狭窄，坑坑洼洼的路面很难走，一些行人不得不走到马路上绕行。一位正在施工的工人向记者透露，搭脚手架是为了翻新建筑外立面。

△ 4月26日，威海路沿街房屋装上了脚手架

掘路翻修影响了市民游客的通行，一定程度上也影响了沿街商铺的生意。

一家沿街商户向澎湃新闻记者反映，4月初，路面翻修对生意有所影响。“感觉（顾客）走得很不方便。”该商户回忆，“修了一个多星期。”同时他还表示，这几天脚手架搭起来后，好多顾客都绕着走，人流量少了很多，招牌全都看不见了，外卖员也经常走错路。

不过，也有商户有不同看法。一家泰料店的老板觉得，这次修缮让店铺外观变得更加美观了，相关单位统一为大楼安装了雨棚。希望未来通过修缮，能够让威海路与张园更好地联系在一起，形成一片整体风貌。

在上海，与南京西路平行相依的威海路，是南京西路商圈向南延伸的第一站，素有南京西路商圈“后街第一界面”之称，沿路有大型传媒集团、大体量商业空间，以及威海别墅、静安别墅等居民区。同时，民立中学、威海路幼儿园也在该路段，上下学期间往来的学生、家长人流量不少。近年来，丰盛里、张园等商业区域的升级开放，更让威海路人气高涨。

据澎湃新闻此前报道，2023年4月至7月，静安区曾对延安中路到成都北路路段范围内的道路进行架空线入地等作业，其中就包括威海路。

2023年施工期间，由于人行道长时间受到影响，引起威海路上不少市民和商户“吐槽”。有商户直言影响他们做生意，也有老人反映“下雨的时候路滑，路又不平，特别害怕摔跤”。

期间因为高考原因施工方暂时停工，不得不对路面进行了复原，恢复施工后又再次挖开。如此算来，不到一年的时间里，威海路的人行道已经被挖开3次……

4月26日，记者从静安区相关单位获悉，静安区在推进“美丽街区”建设，包括实施道路街面景观综合性提升改造工程，近期威海路上街沿的施工是该项目的一部分。

这次“美丽街区”项目，将对威海路沿街外立面、上街沿开展品质提升，商铺店招整治等等。“目的是修旧如旧，提升街区整体的品质。”静安区相关单位负责人说，目前这一改造工程从西向东推进，已到了茂名北路附近，逐步推进到成都北路，威海路的整个改造就完成了。

对于市民的困扰，该负责人表示会尽力协调，把对市民游客的影响降到最低。记者了解到，2023年威海路的市级架空线入地项目和此次静安区美丽街区建设项目，原本曾考虑合并实施，但由于招投标、施工范围等种种因素影响，最终遗憾没有“无缝衔接”。

“根据目前掌握的情况，这次威海路外立面整体提升后，至少未来几年内不会再对威海路施工了。”上述负责人说。

马路被挖了填、填了挖

这种现象常被形象地称为“拉链马路”

随着大规模城市更新工程的开展

12345市民热线接到的类似投诉数量不少

今年3月24日，浦东新区巨野路上一家商铺的营业主禹先生致电12345市民服务热线，反映巨野路的人行道在不到一年里频繁施工，在他印象里，店门口的人行道已经是第3次被挖开。

“街面破旧，人行道坑洼，确实也需要更新了。”对于目前的城市更新工程，附近居民刘老伯认为有必要、且欢迎的，沈家弄路以南的巨野路已完成了更新，居民们早已看在眼里。“但距离此前的一次开挖实在挨得太近了……”刘老伯称，他印象中这段巨野路人行道去年一共开挖过两次，其中一次是架空线入地工程。沿路都是小区，频繁的开挖给居民们出行带来了困扰，尘土、噪声污染都难以避免，人行道的长时间封闭也给沿街门面的经营带来了影响。

浦东新区政府官方网站公开了相关工程的立项和批复文件。文件显示，巨野路的架空线入地工程为区级工程，浦东新区建交委去年9月批复同意实施，施工内容为信息架空线入地排管和路面修复等；而精品城区项目则是由属地街道5月立项，浦东新区发改委于8月底批复同意。

其实，工程的合并实施在立项时就已考虑到了要避免反复挖开路面，可到实施环节却出现了偏差。洋泾街道项目办负责人告诉记者，街道在立项精品城区项目时，的确希望对两个项目进行衔接和整合，避免重复施工困扰附近居民。街道也为此多次召开协调会，沟通施工时间和切割作业面。但是，“由于一些不可控因素，无缝衔接难以实现”。

上述负责人具体解释：一方面，两个工程虽差不多时间立项，但招投标等程序进度不一，确实衔接不上。街道的工程去年12月才完成招投标，而那时架空线入地施工已完成。待完成施工准备及春节放假，街道项目进场时已是3月，另一方面，两者的施工范围也有所不同，管线入地主要是地下部分，精品城区项目则主要是地上施工。种种原因下，造成了重复开挖的现状。不过，为尽可能减少对周边居民生活影响，架空线管线入地施工时采用了顶管工艺点状开挖，排管工程11月完成后，由街道对破损人行道部分进行临时修复确保市民正常通行。

距离巨野路不远的钱仓路目前也正在实施“精品城区”建设，记者15日在现场时看到工程已近尾声，人行道的面砖更换已完成，施工人员正在对小区外墙进行翻新。但附近居民向“12345”投诉称，钱仓路从去年4月起就不断重复掘路。公开的文件显示，在精品城区建设之前，钱仓路刚刚完成污水管补建工程，以配合周边小区的雨污混接改造。

眼下，上海正处于掘路施工的新一轮高峰。一方面，“城市管理精细化三年行动计划”已开展了2轮，“美丽街区”“架空线入地”等大批精细化管理项目已让市民可感可知，大规模的城市更新仍在持续开展；另一方面，这两年，水电煤等各类地下老旧管网的改造开始提速。加上常规的道路养护维修，开挖量巨大。据预测，申城本轮的掘路高峰要持续到2026年。

为了提升掘路计划统筹的效果，从今年1月1日起，在住建、规划、水务等部门的支持下，上海市交通委将掘路计划统筹范围，由原来的不包括浦东的外环内区域，扩展到了全市。据市交通委称，去年10月，全市各掘路需求主体共上报了2024年的掘路项目7900多个，其中80%是各类管线施工项目。经过各区建交委以路为载体进行统筹谋划，以及管线行业主管部门对实施必要性进行审核后，最终合并成了2900多个综合项目对外发布。市交通委称，掘路项目统筹合并有着统一的操作规则，通常会将同一路段的掘路项目进行合并，按照先地下后地上的顺序来进场施工。

统筹过的掘路计划能得到执行吗？据了解，从实施情况来看，架空线入地工程中各管线单位施工的统筹并合并道路大修、积水点改造合并道路大修，这些工程已较能做到有机整合。不过，也确实存在一些工程因为资金渠道不一样、实施主体不一样等原因，在操作中有各自的时间节点，调整难度大，实际实施并未遵循计划；另一方面，考虑到申城的道路交通条件，占掘路施工项目在实施的同时必须要确保交通的畅通，受交通影响因素较大，施工工期也会拉得比较长。施工单位先后进场难免会有一定的时间差，而在施工“空窗期”里，道路不能一直封闭着，必须要进行临时开通，这也客观上导致了道路“反复”开挖的局面。

掘路高峰，更需要做好施工计划的统筹。

事实上，上海前些年曾出台过相关条例，明确“除特殊情况外，新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路3年内不得挖掘”，来保证城市道路完好率。

记者了解到，接下来，上海将出台相关文件，拿出一系列的措施，加强综合施工项目中各主管部门之间的协调和合作，来提升掘路计划的作用，尽可能减少反复掘路。同时，针对多渠道立项、多部门管理造成理应得到合并的施工项目衔接难的现象，市交通委也建议要发挥各区建交委在施工项目管理上的专业作用，增加区建交委对于区内工程的统筹力度。