建立健全分层分类社会救助体系的成都实践|成都市_新浪财经

转自：民政微语

“情系百姓解民忧、政策到户办实事”“心系百姓、体恤民情、民政之光”。日前，四川省成都市金牛区、简阳市的困难群众田某、邱某分别为成都市民政局送来锦旗，感谢对他们的暖心帮助。

群众认可的背后，是成都市精准跟进民生动态变化，破解堵点难点问题，建立健全分层分类社会救助体系的探索。这一实践被列入第六批全国干部学习培训教材——《推进和拓展中国式现代化案例选文化·社会篇》。

如何实现精准高效救助

——建立健全分层分类社会救助体系

成都市金堂县困难群众徐某，2023年5月确诊重疾，在院治疗。其子残疾，在洗车场打零工。原本在家务农的妻子，承担对徐某的照护。

了解到徐某家的情况，县民政局工作人员立即核查其家庭经济状况。经核查，徐某儿子每月工资收入3600元，徐某妻子每月种植养殖收入480元，在不考虑刚性支出的情况下，家庭人均月收入已超过当年每人每月860元的农村低保标准。

像徐某家这样，家庭人均月收入虽超过低保标准、但因疾病等刚性支出影响基本生活的家庭，在成都市并不是个案。

针对传统社会救助更多关注家庭经济财产状况，对相对困难群体在物质生活的“难”和发展能力的“困”方面的求助缺少判定方法的实际，成都市民政局将着力点放在创新社会救助制度，建立更加精准高效、适应新时代发展的分层分类社会救助体系上。

为破解过去以单一家庭收入核算为标准的补差认定模式带来的问题，2023年8月，成都市实施《最低生活保障审核确认工作规程》，综合考量家庭财产市值、实际营收等情况，明确对五类收入不计入家庭收入、六类家庭经济（财产）状况可视情适当豁免。

根据这一政策，徐某已产生的医疗自负费用平均到在院6个月的每一个月，再扣除每月刚性支出，徐某家庭的月人均实际可支配收入便符合低保申请条件。

《最低生活保障审核确认工作规程》实施后，金堂县民政局立即联系徐某，帮助其家庭申请低保。2023年9月，徐某一家被整户纳入低保。在全面落实基本生活救助的同时，金堂县民政局根据他们家的救助需求，分层分类施保。

成都市还修订出台《最低生活保障边缘家庭救助办法》《关于进一步完善困难群众临时救助制度的通知》等文件，立足困难群众“急难愁盼”，完善政策。

成都市民政局社会救助处负责人介绍，根据低收入群体致困原因及困难情形，成都市建立了以绝对困难群体、相对困难群体、基本生活暂时陷入困境的其他群体为救助对象的分层分类救助体系，并采取系统、动态、联系的方法进行调整，有效克服了过去低保政策的“悬崖效应”，推进社会救助更温暖、更精准、更高效。

如何精准找到困难群众

——关爱走访与大数据融合

从茫茫人海中找到困难群众，是开展精准救助的关键。成都市民政局给出的答案是“大数据”和“铁脚板”两条腿走路，且这两条腿走好的关键是将社会救助纳入基层网格治理。

借鉴全市民政部门领导干部联系低保户和特困户制度、开展走访特殊困难群体巡访关爱行动的做法，成都市委党建引领“微网实格”治理工作专班在全市党群便民服务中心设立“救助行政人员+救助专业社工+N个志愿者”的服务团队，根据困难程度，建立特殊困难人群“红黄蓝”三色走访关爱机制。对“红色”人群，每2天走访一次；对“黄色”人群，每周走访一次；对“蓝色”人群，每月走访一次。

2023年3月，成都市双流区民政工作人员在走访中发现居民周某生活困难，马上反映给街道。

双流区民政工作人员介绍，经核查，70多岁的周某有3个儿子，大儿子和小儿子患有重病，二儿子智力残疾。一家人虽然生活困难，却没有申请救助的打算。

“当时，我认为自家情况不符合救助条件，再考虑到周边都是熟人，申请救助，面子上有点过不去。”周某说。

工作人员多次上门，向周某及其家人讲解救助政策，并告知他们申请救助的渠道等。

2023年6月，周某在双流区民政局的帮助下申请低保。考虑到周某家的实际困难，双流区民政局还帮助其二儿子申请困难残疾人生活补贴，链接双流区医保局、慈善会，帮其落实相应的救助帮扶。同时，将其一家纳入“黄色”走访关爱对象，每周安排社区工作人员或救助社工走访一次。

成都市民政局社会救助处负责人告诉记者，在“红黄蓝”三色走访关爱行动中，基层工作人员主动向困难群众问近况、巡安全、送服务。一方面及时掌握遇困群众“急难愁盼”，另一方面及时更新低收入人口动态监测系统上的台账信息，解决了社会救助基础数据从哪里来、谁动态更新的问题，为分层分类救助帮扶提供了坚实基础。

如何提升社会救助服务能力

——撬动多方资源培育专业力量

双流区低保对象小嘉和妹妹，今年32岁，是一对患有肢体二级残疾的双胞胎姐妹，与父母和爷爷奶奶一起生活。

2022年年底，小嘉母亲确诊脑血管瘤，入院治疗，父亲白天工作，晚上还要去医院看护母亲，姐妹俩的照护落在年迈的爷爷奶奶身上。

在日常走访中，社工了解到小嘉一家的困难后，立即将情况上报。区民政局工作人员和社工详细分析其情况，梳理政策，围绕需求制订帮扶计划，主动联动部门、社区、志愿者等资源，在很短的时间内，将姐妹俩安排入住托养机构，解决了小嘉一家的照护难题。

分层分类社会救助体系高效运转的关键，在于提升基层社会救助服务能力。

然而，成都市之前的社会救助经办业务，主要依托乡镇（街道）一级的基层办事人员。他们多为兼职且流动性较大，存在着对救助政策认识不到位、应对复杂情况能力不足等问题。

据了解，早在2016年，成都市按照政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与、机构运营的原则，在市、区（市、县）、乡镇（街道）三级建立了社会关爱援助中心，推动多方力量参与社会救助服务。近两年来，成都市民政局持续深化社会关爱援助服务体系建设，对经政府救助后仍需要救助帮扶或政府救助不能覆盖的困难群众，由各级社会关爱援助中心组织慈善组织和社会服务机构等及时跟进。

记者在双流区社会关爱援助中心了解到，通过加强培育，社工机构已参与到救助对象识别、常态关爱巡访、救助政策研判、个案服务提供、慈善资源链接等救助服务供给中来。

对全市124名从事2年以上社会救助工作的社会工作者和84家社会组织予以专业资格确认，鼓励其手把手教新入职人员政策、方法；建立全国首支特殊困难群体专业心理咨询“心社联动·关爱随行”志愿服务队伍……成都市民政局社会救助处负责人介绍，近年来，成都市通过系列举措，以救助这根针，穿起政府、市场、社会的资源，引导多元力量参与，创新救助服务供给方式，提升社会救助服务能力，满足了困难群众多样化救助需求。

“成都市民政局将持续从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，不断健全完善分层分类社会救助体系，千方百计兜住最困难群体，保住最基本生活，增强为民服务本领，切实把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。”成都市民政局负责同志表示。

来源：《中国社会报》