一棵树、一片林、一处产业园区，拥有怎样的生态价值？生态价值又该如何实现？4月28日，适逢2019北京世园会成功举办五周年之际，《延庆区生态产品价值实现模式研究报告（白皮书）》发布，一条以GEP（生态产品总值）核算为核心的生态产品价值实现路径正在不断清晰，为绿水青山“标价”、让绿水青山“变现”。延庆区通过生态保护补偿、市场经营开发等手段，建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，让绿水青山成为金山银山。
◆一本账，为绿水青山“定价”
“同比增长2.28%！”2023年9月，延庆区GEP再次刷新“成绩单”。自2015年以来，延庆区已经连续9年开展GEP核算。“GEP为生态资源贴上了‘价格标签’。”延庆区生态环境局生态保护科科员宣立军介绍道，“生态产品价值以最直观的方式呈现出来，让我们看清绿水青山的‘含金量’。”
GEP指的是一定区域内各类生态系统在核算期内所有生态产品的货币价值之和，包括物质供给、调节服务和文化服务三类生态产品的价值。通俗理解，GEP就是将“无价”的各项生态系统服务变“有价”， 科学衡量绿水青山可以转化成多少金山银山，为二者架起桥梁。
资料图“一串串数字背后蕴藏着硬核复杂的核算过程。”谈起GEP，宣立军的思绪瞬间穿越回那个难忘的夏天。2022年3月，国家发展改革委、国家统计局联合印发《生态产品总值核算技术规范（试行）》。延庆区主动扛起“绿色担当”，成立专班开展新一轮GEP核算工作。宣立军被选为专班成员之一，“打一开始我就明白，算出数据只是规定动作。延庆区在GEP核算方面起步早，在2015年我们就在全市率先开展了这项工作。但是，如何因地制宜让GEP更接近真实情况，促进结果更好应用才是关键所在。”
常规核算时，农林牧渔增加值是计算物质供给时的主要指标，其范围过于宽泛，与延庆区产业布局也存在一定偏移。结合延庆区都市型现代农业的工作优势和发展导向，工作专班找到了适宜的替代者，采用与生态产品标准相似、具有一定生态溢价能力的绿色有机产品增加值进行计算，体现出延庆区打造绿色有机产品输出地踏实前行的努力。“不仅如此，我们还通过最大化使用本地参数、提出可比降雨条件的概念和确定方法等方式，从指标选择、方法可比较、总值提升等层面对国家核算规范进行试算，构建起一套反映地区实际的GEP核算体系和方法。” 宣立军说。
资料图半年时间过去，2022年11月，延庆区建立了“1+2+1”GEP核算制度体系（第一个“1”指生态产品总值核算技术规范，“2”指核算数据采集方案及清单，第二个“1”指自动化核算平台），形成了以生态环境部门牵头核算GEP—R（调节服务价值），统计部门牵头核算物质供给价值、文化服务价值的责任分工体系，为国家规范的不断完善提供了支撑，为同类型地区开展GEP核算提供了参考借鉴。
值得一提的是，搭建体系之后，延庆区并未止步于此。2023年1月，依托扎实完整的GEP核算数据，延庆区出台了生态产品总值（GEP）奖励办法，在全国率先建立了以GEP-R不降低为前提的GEP与生态保护补偿联动挂钩机制，案例被国家发展改革委组织编写的《<关于建立健全生态产品价值实现机制的意见>辅导读本》收录，成为保护生态环境的有力抓手。
延庆区生态环境局三级调研员刘东英表示：“在延庆区，GEP已经成为盘清厚实生态家底的一本‘明白账’。我们将持续深耕GEP核算与结果应用，打造‘延庆范式’，为生态产品价值实现奠定坚实基础。”
◆一平台，让生态资源“兑现”价值
一场春雨过后，珍珠泉乡南天门村瞬间换了个模样。山间云雾缭绕、鲜花烂漫，山下屋舍俨然、溪水潺潺，菜食河的碧波倒映出一幅生机勃勃的“乡野春色图”。“如此好山好水，早就该有好发展了。”看到眼前的美景，村党支部书记于亚全感慨良多。
把时间拨回到12年前，彼时的南天门村山高路远，村内没有任何产业，村民靠卖山杏核、蘑菇等山货挣生活费，一年下来收入微薄。2012年，于亚全走马上任，如何解决发展难题？他把目光瞄准在南天门村丰富的生态资源禀赋和优秀的自身基础条件上，决心坚定不移吃“生态饭”，梳理出一条“摸底资产、搭建平台、兑现价值”的发展之路。
资料图林地果园、荒滩河谷等自然资源，集体土地、闲置农宅等资产资源，古树、古井等人文资源……在专家团队协助下，南天门村盘点出一张资源资产清单，并将零碎的优质生态资源与绿色生态产业相融合，逐步打造了百亩梯田花海、2公里山涧溯溪、药王谷、冰瀑布等网红打卡点，推动田园变公园、村庄变景区。
生态优势不断积累放大，逐渐转化为发展胜势。2017年，南天门村成立“北京醉美东山民俗旅游专业合作社”，引进精品民宿，吸引社会资本，将村集体、村民、企业等多方力量结成利益共同体，实现“资源变资产”的利益转变、“资金变股金”的效益转变、“村民到股民”的身份转变。“靠山吃山”有了新“吃法”，村民的“钱袋子”越来越鼓。2023年，南天门村实现村集体总收入80.1万元，其中村集体经营性收入62.3万元，农村居民人均劳动所得由2017年的13807元提高到21406元。
“生态‘颜值’变经济价值，南天门村的‘华丽转身’是延庆区健全完善生态产品经营开发机制的生动缩影。”刘东英说，“绿色经济正在延庆区各处开花结果，释放出充足动能，让‘绿水青山’成为带动人民群众增收致富的‘金山银山’。”
多年来，延庆区加快推动生态产业化，一方面以旅游带动，联动“长城、世园、冬奥”三张金名片，以精品民宿作为重要抓手，推进“旅游+”模式深度融合，持续深耕乡村旅游市场；一方面以品牌赋能，立足延庆“小气候”和北京“大市场”，坚持组织化、品质化、品牌化，统筹推进高品质农产品供给和现代休闲农业发展。
北京市首个民宿联盟、“延庆东南山·九沟十八湾”“网红路边网红村”等乡村旅游和乡村振兴项目、北京市第一个农产品区域公用品牌“妫水农耕”……延庆区处处点“绿”成“金”，架起一座座生态资源与生态资产、资本的转化之桥，生态环境“高颜值”和经济发展“高价值”协同并进，成为“两山”理念在妫川大地上的生动实践。
◆一条路，实现机制稳定运行
2023年10月23日，第一届生态产品价值实现国际研讨会在延庆区召开。50余位全球知名专家齐聚北京世园公园中国馆，共同探讨生态产品价值实现的现在与未来。走出会场，美国科学院院士、明尼苏达大学教授Steve Polasky眺望北方的远山淡影。“延庆区在生态产品价值实现机制方面作出了充分的有益探索。山、水、森林……我相信这些宝贵的生态资源一定能发挥出更大的作用。”Steve Polasky无限感慨。
资料图同年，“两山”实践创新研讨会、京冀“两市三区”密云水库、官厅水库水源保护工作交流会等活动也相继在延庆区举办，实现好经验、好做法的共建共享。各类学术交流平台为延庆区建立健全生态产品价值实现机制输送了源源不断的智力支撑。在内部，延庆区也从评价指标、考核方法、奖惩形式等多方面发力，促使“自己人”践行绿色发展理念，将生态文明之路越走越宽。
来到位于大榆树镇小张家口村的建筑垃圾资源化处置基地，一套移动筛分破碎机正在轰鸣作业。废弃砖石、水泥块等“变身”为可供二次使用的再生骨料，对生态环境造成的不利影响大大降低。“处置基地的建设和运营是延庆区开展领导干部自然资源资产离任审计取得的成果之一。”延庆区审计局审计事务管理中心主任吴均介绍道，“领导干部离任时，不仅要审‘经济账’，还有一本‘生态账’同样重要。”
给领导干部“绿色政绩”打分，是站在人与自然和谐共生的高度谋划发展的内在要求。2014年，延庆区紧抓领导干部自然资源资产离任审计首批试点区这一契机，推动审计开始向土地资源、水资源、森林资源以及生态修复、污染防治等领域延伸，为各级领导干部树立了一个新风向标：为官一任，既要守规矩、促发展，也要守护好绿水青山。
自然资源资产离任审计点多面广，专业性强，延庆区坚持先试先行、大胆探索，制定出一套好用管用的评价指标体系。在2019年出台的《北京市延庆区领导干部自然资源资产离任审计实施细则（试行）》中，“两山”实践创新基地建设任务落实、生态涵养区绩效考评等情况被纳入审计范围。“可量化的工作成果实现了对被审计领导干部政绩的精准‘画像’，确保审计评价准确、客观。”吴均说。
资料图自2014年开展领导干部自然资源资产离任审计以来，延庆区已经成功完成27个自然资源资产审计项目，审计领导干部51人，并提出了120条审计建议。自然资源资产离任审计这张“打分表”，绷紧了领导干部保护生态环境这根弦，也成为了护航生态产品价值实现一道强有力的保障机制。
由外至内、自上而下，多角度、多领域的综合施策正是延庆区为确保生态产品价值实现机制稳定运行形成的完整框架体系。2019年，延庆区成立区委生态文明建设委员会，“一办六组双主任”组织架构初步形成。2021年，延庆区组建区级生态保护和绿色发展工作专班，实现专业部门干专业事，以更实更细的工作机制推动形成更大统筹合力。一分耕耘一分收获，去年，延庆区荣获国务院2022年度关于生态文明体制改革、制度创新、模式探索等方面成效显著督查激励，在全市范围内唯一光荣“上榜”。
人不负青山，青山定不负人。良好的生态环境蕴含着无穷的经济价值，通过生态产品价值实现机制，延庆区在“两山”实践中解锁幸福密码。“绿水青山”转化为“金山银山”，“金山银山”再反哺“绿水青山”，良性循环就此形成，人民群众“捧着金饭碗”过上好日子。
随着《延庆区生态产品价值实现模式研究报告（白皮书）》发布，越来越多的“延庆范式”“延庆样板”涌现出来，生态产品价值实现机制愈发成熟，生态“含金量”和发展“含绿量”将持续在妫川大地上同步提升，绘就一幅人与自然和谐共生的美好画卷！
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