静安区在全市文旅执法领域率先推行行政指导制度|静安区_新浪财经

转自：上观新闻

什么样的营商环境能够让企业发展“如鱼得水”，既“跑得快”，更“跑得稳”？宽严有度的监管、主动跨前的服务、全周期的政策扶持……对于这个问题，每一家企业都有各自的答案。

这些答案的背后，是静安区主动创新，积极突破工作边界，提升营商环境“法度”和“温度”的不懈努力。

今年3月，静安区文化和旅游局执法大队进一步完善行政监管“手势”，从监管思维转变为服务思维，在全市文旅执法领域率先推行行政指导制度，助力企业合规经营、高质量发展。

服务前置

引导企业合规经营

“你好，请认真学习行政指导建议书上的相关内容，切实做到合法合规经营。”

近日，静安区文化和旅游局执法大队队员在对上海久光中心内一处游艺场所进行执法检查后，向该场所负责人发放了行政指导建议书，提出张贴未成年人警示标志、增加员工巡查机制、设置专门的电子游戏设备摆放区域等多项与该场所经营业务息息相关的行政指导意见。

这个“温馨提示”正是行政指导制度的核心工作内容。

静安区文化和旅游局执法大队大队长徐卫华介绍说，在日常执法监管中“叠加”行政指导，变“走进企业监管执法”为“走近企业指导服务”，意在帮助企业及时发现和处置可能引发违法违规经营行为的隐患，避免引发不良后果。

“相较于处罚结果，企业能够改正错误的经营行为，认识到什么该做，什么不该做，才是更重要的。”

区内一家五星级酒店泳池一度存在救生员配备不足、警示标志不醒目等安全隐患。静安区文化和旅游局执法大队通过日常监管发现这些隐患后，当场开具了责令改正书和行政指导建议书。

“法度”与“温度”并行的监管方式，让企业管理方感受到了融情于法的“温暖”，不仅高效“落地”各项整改措施，还主动作为，新增了防滑垫和泳池水质监测系统，既让救生员的工作时段分配更加合理，也让泳客获得了更多的安全感和更好的体验感。

记者从静安区文化和旅游局执法大队了解到，实施行政指导制度一个月来，共发出行政指导建议书10份，覆盖游艺娱乐、版权、卫星设施、营业性演出、高危险性体育项目、艺术品等多个领域。

试点推行行政指导制度后，静安区文化和旅游局执法大队在日常监管和执法检查中，结合不同类型企业特征和企业的实际经营需求，“一企一策”地制定专属行政指导建议书，提供“菜单式”行政指导建议，详细阐述企业应履行的主体责任及常见违法行为表现，并提供相关案例作为参考。

同时，还突出行政指导的实际操作性，方便企业“对号入座”进行自查自纠，从“不知道经营中的哪些行为是违法行为？具体违反了什么法律法规？”到“懂得判断并了解如何合规经营”，有效防范经营中的违法违规风险。

主动“送上门”

助力营商环境持续优化

营商环境好不好，企业最有发言权。静安区文化和旅游局执法大队秉持“监管与服务缺一不可”理念推行的行政指导制度，不只体现在日常监管中，更融入到每一次主动走出办公室，敲开企业门的服务中。

最近，静安区文化和旅游局执法大队就聚焦区重点版权企业的发展需求，开展了“送标准进企业”座谈交流活动。队员们在送法上门的同时，还以发放行政指导建议书的形式，告知企业相关的法律法规内容，指导企业防范和化解违法违规风险，切实变“事中事后监管”为“事前指导”。

正是这看似不起眼的“先走一步”，让落地静安的企业更安心，犹豫中的企业坚定了“握手”静安的信心。

在静安苏河湾畔新开放的Fotografiska影像艺术中心，是静安区文化和旅游局执法大队的重点服务对象之一。

“静安区文化和旅游局执法大队送服务上门，特别是量身定制的行政指导建议书，非常贴近企业的需求，帮助企业避免了可能出现的违法违规风险，对于企业的经营和发展十分重要。”

Fotografiska影像艺术中心运营方，富图格雅（上海）文化发展有限公司业务发展总监江美玲告诉记者，虽然行政指导建议书只有薄薄一张纸，却让企业看到了静安区文化执法部门的满满诚意和用心。建议书上列出的每一条指导意见都能够帮助企业快速准确判断日常经营过程中可能发生的违法违规行为和主要风险点，通过查漏补缺获得更强有力的发展动力。

优化营商环境，不断提升静安对于各类企业的吸引力，需要严格、规范、公正、文明执法，同样离不开时刻把企业挂在心间，全心全意帮助企业解难事、办实事的服务型监管理念。推行行政指导制度，是静安区文化和旅游局执法大队着力提升行政执法服务效能的创新之举和生动实践。