如何显著增强煤炭保供能力|煤炭_新浪财经

转自：中国改革报

山东港口日照港通过智能化、自动化生产作业架构等，不断优化畅通煤炭储存和供应。新华社记者　郭绪雷摄

□ 本报记者张海莺

为深化煤炭供给侧结构性改革，创新煤炭产能管理机制，推动煤炭产能保持合理裕度和足够弹性，不断夯实能源安全保障基础，国家发展改革委、国家能源局近日联合发布《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》（以下简称《意见》）。统筹考虑产能储备煤矿建设实际，《意见》提出到2027年，初步建立煤炭产能储备制度，形成一定规模的可调度产能储备。

为何煤炭生产需要“弹性”

煤炭是我国的主体能源，在能源保供中发挥着“压舱石”和“稳定器”作用。富煤贫油少气是我国国情，要夯实国内能源生产基础，必须保障煤炭供应安全。

业内专家指出，煤炭生产要面对水、火、瓦斯等各种自然灾害，涉及采掘、通风等多个环节，虽然煤矿产能具备一定弹性，但如果长期满负荷甚至超负荷生产，极易带来安全隐患。同时，生产出来的煤炭如果长期储存，不仅会导致煤质下降，也容易产生自燃，这些因素使得煤炭生产较为刚性，给煤炭供需平衡带来了挑战。

“近年来，我国经济高质量发展扎实推进，能源消费保持较快增长，叠加极端天气等不确定因素影响，局部地区个别时段存在煤炭供应偏紧的情况。”国家能源局相关负责人表示，建成一定规模的煤炭储备产能，可在国际能源市场剧烈波动、恶劣天气多发、供需形势急剧变化等极端情形下“向上弹性生产”，快速释放储备产能，有效提升煤炭应急保障能力，更好发挥煤炭在能源供应中的兜底保障作用。

《意见》提出，主动适应煤炭供需形势变化，形成稳定的产能储备支持政策预期，积极引导具备条件的企业建设煤炭储备产能。到2027年，初步建立煤炭产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度产能储备。到2030年，产能储备制度更加健全，产能管理体系更加完善，力争形成3亿吨/年左右的可调度产能储备，全国煤炭供应保障能力显著增强，供给弹性和韧性持续提升。

保障煤电更好发挥支撑调节作用

根据国家能源局发布的数据，去年我国可再生能源装机在全国发电总装机中的比重已突破50%，历史性超过火电。可再生能源发电量约占全社会用电量的1/3，风电、光伏发电量保持两位数增长。可再生能源在全国电力供应中的重要性愈发凸显。

不过，风电和光伏发电是新能源发电的两大“主角”，高度依赖自然条件，具有“看天吃饭”的特性，容易导致电力供应波动，有时候需要其他能源及时“候补”。过去作为发电主体的煤电，可以在新能源发电不稳时补给兜底，转向发挥支撑调节作用，为能源供应提供保障。

业内专家说，在国家有序推进绿色低碳转型的大背景下建立煤炭产能储备机制，就是因为煤炭产能储备可以有效提升煤炭供应灵活性，保障煤电更好发挥支撑调节作用，推动新能源高质量发展，促进能源绿色低碳转型。

“煤炭产能储备制度是加强供给端管理的一项创新举措，目的主要是提升煤炭供给弹性。《意见》提出的产能储备目标是一个产能的概念，产能储备仅为应对极端情形的一种储备措施，日常情况下并不启用。”国家能源局相关负责人强调。

煤矿储备产能规模分为三档

引导企业建立煤炭产能储备，具体怎么实施？

根据《意见》，产能储备煤矿的设计产能由常规产能和储备产能两部分组成。常规产能是指非应急状态下煤矿正常生产的产能，由企业根据市场情况自主组织生产，不纳入国家统一调度范围。储备产能是指在常规产能基础之上预留的规模适度、用于调峰的产能，应急状态下按国家统一调度与常规产能同步释放，实现煤矿“向上弹性生产”。

具体看，可以申报建设储备产能的煤矿应为国家发展改革委、国家能源局核准权限的新建、在建煤矿项目，煤矿储备产能规模按占煤矿设计产能的比重，划分为20%、25%、30%三档。储备产能煤矿所在矿区应具备外运便利、运力充足等条件，煤炭产品主要用于保障发电供热及民生用能需求。针对符合申报条件的煤矿项目，国家能源局委托有关评估机构组织专家对申报建设储备产能的煤矿项目进行评估，根据评估结果统筹确定煤矿项目名单及产能储备建设规模，优先支持山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地内的大型现代化露天煤矿或安全保障程度高的井工煤矿。

“产能储备煤矿建成后，国家根据煤炭市场供需变化等情况对储备产能实施统一调度。当煤炭供应紧张时，组织产能储备煤矿‘向上弹性生产’，快速释放储备产能，保障国家能源安全；当煤炭供应充裕时，组织产能储备煤矿按照常规产能生产，减少化石能源消费，为新能源发展腾出空间，助力能源绿色低碳转型。”国家能源局相关负责人说。