郫都区：激发乡村治理高效能谱写乡村振兴新篇章|乡村治理_新浪财经

转自：成都日报锦观

郫都区：激发乡村治理高效能谱写乡村振兴新篇章

郫都区位于成都平原核心区。历史上，这片千里沃野在都江堰的滋润下创造了富饶的农业文明。

致力乡村振兴，牢记“走在前列、起好示范”的殷切嘱托，郫都区在迅速涌现出战旗村、先锋村、安龙村、广福村、石羊村等一批“明星村”的同时，以“战旗高扬、创先不让”的精神风貌，贯彻新思想，践行新理念，勇于担当，感恩奋进，对照乡村振兴总要求，进一步提出沿新团路建设长18公里、覆盖面积70.8平方公里的“汉康乡村振兴示范走廊”。

坚持治理有效是推进乡村全面振兴的重要保障，郫都区同时印发《2024年郫都区汉康乡村振兴示范走廊乡村治理工作方案》，明确以提升乡村治理整体效能为目标，充分发挥基层党组织领导核心作用、政府主导作用、社区基础作用和群众自治力量，广泛动员多元力量参与乡村共治，构建乡村共建共治共享格局。

精细治理

提升居民幸福感获得感

走进安德街道广福村，一条条乡村道路干净整洁，一栋栋农家小院错落有致，以村规民约、乡风民俗等为主题的墙绘让人眼前一亮……一派欣欣向荣的乡村大美景象。这些，都是广福村依靠精细治理提升居民幸福感的生动剪影。

“我们在乡村治理中也曾遇到困难，比如作为集中安置小区的韭香苑小区就一度面临无人负责、无人管理、环境脏乱、邻里矛盾突出等诸多治理难题，居民的幸福感也受到影响。”广福村相关负责人说，面对难题，他们努力通过更加精细的治理改变村里的面貌。

持续探索乡村治理新路径，广福村全面整合优质法律资源，打造村公共法律服务实体平台，深化农村普法教育，提升“一村一法律顾问”服务质量，推动法律服务进村入户。如今村里已形成“1个智慧法律之家+1个村居法律顾问+N个法律明白人”的模式，从阵地、人才、队伍三方面入手，加强学法用法，推动基层依法治理。

“同时，我们村特别建立‘四微’治理体系，打造微阵地建立实机制、提供微保障挖掘实在人、激发微动力解决实在事、增添微颜值助力新风尚，切实解决居民遇到的急难愁盼问题，提升村民的获得感。”该村相关负责人说。

广福村的探索并非个例。工作中，郫都区聚焦融合发展，提升乡村治理水平，坚持城乡一体化设计，在全区划定了3个镇级城乡融合片区、25个村级多村连片片区，布局“1个主城区+2个中心镇+25个中心村+100个新型社区”的全域空间格局。

同时，郫都区优化网格划分，配强网格队伍，将一般网格优化调整为638个，划细划精微网格5767个，专属网格214个，实现“多网合一、一网统揽” “人在网中行，事在格中办”，为精细治理、精准服务打下坚实基础。

值得一提的是，突出能人这一乡村治理的核心主体，郫都区还实施基层骨干“雁阵培育”行动，开展村党组织书记抓乡村振兴、社区党组织书记抓基层治理“擂台比武”，创新“选育炼用管”五步工作法，培育担当作为好支书19名，动态储备村级后备干部500余名，进一步提升基层治理的效能和精准服务的效率。

居民自治

建设乡村美好家园

步步是景，入眼皆画。兰花、茶花、月季……各色花草在阳光下错落有致地摆放着，吸引了不少居民驻足观赏。这里不是公园，而是长乐佳苑小区里的“共享花园”。

长乐佳苑小区位于郫筒街道长乐村，过去，这里可不像今天这样“赏心悦目”。那时，小区内公共空间乱堆物、环境脏乱差、停车位紧缺……是居民和长乐村都头疼的小区。

为破解小区治理顽疾，长乐村启动小区“微更新”项目，通过村党委出基础物料、居民筹资筹劳和捐赠的方式修复美化小区绿化多处，微改造楼栋单元门前的“共享花园”12个。项目建设初期，长乐村通过“党建+自治”的工作模式积极发挥动员小区党员志愿者力量，邀请小区居民参与“共享花园”建设和长效管理，激发居民的自治热情。经过网格群里的动员，各个楼栋单元长、爱花人士纷纷加入。培土、栽种、布景……通过共同努力，原先零星栽种的小绿地变成了如今生机盎然的“共享花园”。

居民自治改变了长乐佳苑小区居民的生活，也是郫都区进一步深化乡村治理的着力方向。

郫都区相关负责人说，强化自治组织建设，郫都区将完善社区（村）民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，充分发挥村（居）民委员会在公共事务办理、矛盾纠纷调解、治安秩序维护、社情民意通达等方面的作用；动员党员、热心居民、退役军人等规范组建业委会、物业管理委员会、院委会、自治管理委员会等自治组织，参与居民诉求收集、院落秩序维护、矛盾纠纷调解、邻里关系共融，拓展居民参与社区（村）公共事务渠道。

健全议事协商机制。郫都区加强党组织领导下的基层协商民主制度化、规范化、程序化建设，由社区党组织牵头，搭建居委会、业主委员会（院委会）、物业、居民代表“四方议事平台”，搭建民事共议、遇事共商、难事共办、成事共享“四事四共”议事协商机制，规范基层议事协商程序，开展社区（村）民主协商提能增效行动，形成“一组织、一制度、一空间、一公约”，即每个小区（院落）建立一个自治组织、一项议事协商制度、一个协商议事空间、一套居民公约。

制定完善居民公约。郫都区将开展“千村万户、千社万家订公约”专项行动，组织动员社区（村）、小区（院落）开展居民公约的修订完善工作，将社会主义核心价值观与公约有机融合，强化居民公约的普遍约束力，引导居民群众自觉按照公约要求规范个人行为。

“相信居民的广泛参与一定会把我们共同的家园建设得更加美丽。”郫都区相关负责人说。

多元参与

推动乡村产业发展

前不久，成都市百强社区名单出炉，郫都区战旗村成功上榜。

“这几年，我们探索出了‘组织引领、改革赋能、多元参与、共富共美’的乡村振兴新路子，实现了集体经济增值、农业增产、村民增收。2023年村集体资产11658万元，集体总收入687万元，村民人均收入3.88万元。”战旗村党委书记高德敏介绍。

“像经营家庭一样经营村庄，村庄发展不能落下任何一个人，我们要让战旗村的新村民也像老村民那样改变生产生活面貌。”这是高德敏的口头禅。为实现这一目标，战旗村党委制定了包括乡村形态、产业、绿色可持续发展等在内的全新发展规划，紧紧抓住集体经济这个核心，通过发展集体经济带动新老村民走上共同富裕的道路。“未来战旗村还要整合资源，做好村庄规划与片区规划，通过村民居住环境改善计划、人才聚集计划、村民增收计划、村庄治理计划等工作，让战旗人获得更多实惠。”

通过多元参与做强集体经济，进而推动乡村振兴，郫都区在总结战旗村经验的同时，正大力推动实施集体经济壮大行动。

培植农业主导产业，郫都区鼓励村级组织结合农业综合开发，领办和创办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，壮大村级集体经济实力。

盘活农村土地资源，将大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励采取自主经营、租赁、抵押、承包、作价入股等方式流转，增加集体资产收益。

挖掘自然资源潜力，在符合国家产业政策和法律法规的前提下发展休闲旅游观光型集体经济，发展农家乐、度假村、休闲观光农业等，增加村级集体经济收入。

发展村级合作组织，鼓励村级组织牵头成立各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司等，采取“社区（村）党组织+公司（合作社、协会）+农户”等多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务。

“我们也将创新多种经营方式，创新集体经济经营组织形式和运作方式，建立健全产权清晰、管理规范、制度完善的集体资产经营管理体制，实行资本运营。支持集中居住区采取组建资产管理公司（社区社会企业）自主经营、合作经营、委托经营等方式，探索集体经济反哺集中居住区治理长效机制。”郫都区相关负责人说。白桦/文郫都区供图