PPP新机制培训研讨会在昆举行_新浪财经

　　本报讯首席记者廖兴阳报道日前，政府和社会资本合作（简称“PPP”）新机制特许经营实操项目专题培训研讨会在昆明举行。会议对PPP新机制解读、基础设施存量资产盘活、地方专项债券发行最新政策等内容进行了详细解读和实操案例分享分析，合力推动云南省经济、社会高质量发展。

　　本次培训邀请了有关专家，紧扣当下政策热点和经济形势，针对当前地方政府实施项目的难点、痛点，以基建投融资主要模式与PPP新机制、基础设施存量资产盘活、地方政府专项债发行政策和申报策略为主线进行专题授课，既有宏观层面的政策解码，也有实操层面的专业解析。

　　2023年以来，随着《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》《重点省份分类加强政府投资项目管理办法（试行）》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》相继发布实施，我国投融资体制和项目投资模式改革走向深化。新政策的出台无疑向市场释放了积极信号。但是PPP新机制给地方政府、国有企业、社会投资人和第三方服务机构等带来了哪些挑战和机遇？如何按照新机制要求策划地方政府大型基建特许经营项目？是各级政府和社会投资人面对的重大课题。

　　本次培训由云南省投资控股集团有限公司（以下简称“云投集团”）、云南省投资协会主办，云投咨询公司承办，是落实完善扩大投资机制，拓展有效投资空间部署要求的具体举措。云投集团作为云南省投资协会会长单位，将发挥云南首家世界500强企业和全省资产规模最大的综合类国有资本投资公司的平台优势，为企业发展搭建交流平台，为融通政企合作提供服务，共享新机遇、共谋新发展，为云南省高质量跨越式发展贡献力量。

　　相关

　　PPP存量项目不能“一停了之”

　　PPP新机制出台实施，尽管对存量项目已有“新老划断”办法，但存量项目的融资渠道、融资路径仍是许多投资者关心的内容。在日前举行的政府和社会资本合作（简称“PPP”）新机制特许经营实操项目专题培训研讨会上，授课专家在解读国务院办公厅转发财政部、国家发改委《关于PPP存量项目分类处理的意见》时，对PPP新机制下已运营项目、在建项目、未开工项目进行了深入解读和分析，并给出了金融监管、中介监管、协同监管下的“行为范式”。

　　授课专家认为，已运营项目要严格履约，即按合同履约，足额安排预算，按绩效付费。具备价格调节条件的，可通过听证等方式理顺使用者付费价格。对在建项目，地方政府要负起主体责任，将存量项目处理与地方债务风险化解结合，严防项目“一停了之”。未开工项目，即2023年2月清理前未完成招采的，一律暂停，按“PPP新机制”推进；已完成招标采购的但政府不承担融资责任、完全使用者付费的，可继续实施，其他一律从严处置。政府付费只能补贴运营、不得补贴建设，纳入预算管理。

　　自2014年我国推行实施PPP以来，其对改善我国公共服务、拉动有效投资起到了重要作用，但在实践中也存在一系列问题。例如，政府向社会资本承诺固定回报或保障最低收益，提前锁定、固化政府未来支出责任，从而形成政府隐性债务等。针对上述情况，授课专家列举了金融机构的一些监管行为方式。例如，对收益能够覆盖建设和运营成本的项目，金融机构要按市场化、法治化原则支持经营主体融资；对收益不能覆盖建设和运营成本的项目，可通过购买地方政府专项债券支持建设融资；对没有收益的项目可通过购买地方政府一般债券支持建设融资。

　　授课专家认为，不管采用什么投融资模式，但涉及国计民生的项目，与投融资模式无关的行业性补贴，也可认为是使用者付费。不同行业补助标准和政策均有所不同，例如城镇供水项目、公路建设项目等。

　　首席记者廖兴阳报道