用好基层立法联系点汇聚民智_新浪财经

转自：哈尔滨日报

　　中共哈尔滨市委党校马馨

　　在全面推进依法治国的今天，立法工作不仅是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，也是实现全过程人民民主的关键环节。基层立法联系点作为连接立法机关与人民群众的桥梁，其作用日益凸显。全国两会传递的信心与力量，对探讨更好地利用基层立法联系点，汇聚民智，促进立法工作的科学化、民主化提供了方向。

　　基层立法联系点是民意与立法机关的纽带

　　哈尔滨市紧扣振兴发展所需，审议并通过了多部地方性法规，体现了立法工作与地方经济社会发展的紧密结合。通过建立和完善基层立法联系点，哈尔滨市人大常委会成功搭建了立法机关与基层民意的沟通桥梁，实现了立法工作的“小切口、有特色、促发展、保大局”。这些实践不仅提高了立法的针对性和实效性，也增强了人民群众对立法工作的参与感和获得感。在《哈尔滨市居家养老服务设施条例》的制定过程中，市人大常委会注重从群众反映强烈、意见集中、矛盾突出的领域入手，找准症结、对症下药，在养老服务设施建设的关键问题上“切一刀”，通过顶层设计，提出具体可操作的制度措施。全文24条，不追求“大而全”的体例结构，不设置章、节。通过“应当为”“鼓励做”互相支撑和补充，形成政府资金投入、民间资本介入的联动效应，确保每一条规范都能够在社会实践中得到有效落实和应用。

　　基层立法联系点是新时代中国发展全过程人民民主的生动实践。它一头连着立法机关，一头连着基层群众，保障了立法直接反映和体现民情、民意、民智、民心。基层立法联系点的建立，使得立法工作更加接地气，更具实效。通过基层立法联系点，立法机关能够直接掌握“第一手”民情民意，使立法更符合人民群众的实际需求。

　　充分发挥基层立法联系点的桥梁作用

　　扩大覆盖面。基层立法联系点应覆盖更广泛的地区，包括城市、乡村、少数民族地区等，确保立法工作能够全面把握各方诉求，兼顾各方利益。哈尔滨市人大常委会在立法工作中，通过基层立法联系点，在《哈尔滨市松花江新发饮用水水源保护条例》的制定过程中，市人大常委会与绥化市人大常委会协作，共同划定水源保护区范围，体现了跨区域协同立法的实践，为松花江水源地装上一道安全“保护锁”。

　　丰富联系点形式。除了传统的立法联系点，还可以探索利用科技城、高校等不同形式的联系点，以适应不同地区和人群的特点。哈尔滨市人大常委会在立法工作中，通过亚布力滑雪旅游度假区等地的立法联系点，收集了关于旅游发展促进条例的意见建议，体现了立法工作的多样性和创新性。《哈尔滨市亚布力滑雪旅游度假区条例》的制定，就是市委确定的重点立法任务，通过法工委组成调研组到亚布力开展实地调研，与市司法局、亚布力管委会共同研讨，实现了立法基础信息资源共享，统一了立法思想，提升了立法站位。

　　壮大工作队伍。建立和扩大立法信息员（立法联络员）队伍，形成点、面、片联动的工作格局，确保民意信息的广泛收集。哈尔滨市人大常委会在立法工作中，通过立法联系点的工作，收集了大量关于农村环境卫生、城市轨道交通管理等方面的意见建议，为立法提供了丰富的民意基础。在《哈尔滨市农村环境卫生条例》的立法工作中，成立农村环境卫生立法专班，深入实地调研，发现并解决了非规模化畜禽养殖、乡镇执法权下放、农村垃圾处理等现实问题。

　　创新工作方式。通过举办座谈会、研讨会、在线征求意见等形式，鼓励群众参与立法过程。同时，利用新媒体平台提高立法工作的透明度和互动性。通过“双组长制”和“专班立法”新模式，整合资源，发挥各方智慧，提高了立法质效。在制定《哈尔滨市松花江沿江旅游发展促进条例》时，采用“双组长”的工作模式，由市人大常委会分管副主任和市委、市政府主管领导共同担任法规起草组的组长，确保条例内容每一条都能够落地生根。

　　制度化和规范化。出台相关制度，明确基层立法联系点的工作职责、流程和标准，确保工作的规范性和有效性。通过立法链条的全过程、全生命周期管理，确保了立法工作的严谨和全流程管理。例如，在项目立项阶段，要求立法项目必须经过立项评审，将立法项目的必要性、紧迫性和可行性作为主要指标，确保立法具有较强的实用性。

　　反馈机制。建立和完善立法意见的反馈机制，让群众能够及时了解自己的意见是否被采纳以及采纳的情况。通过听取法规实施情况的报告，实时监督法规实行情况，为下一步修改打下坚实基础。例如，《哈尔滨市城市轨道交通管理条例》实施后，市人大常委会听取了实施情况的报告，确保了法规的有效执行。

　　加大宣传。加大对基层立法联系点工作的宣传力度，提高公众对这一制度的认识和理解。通过各种媒体和公共活动，积极宣传立法联系点的作用，增强了公众的参与意识。例如，通过报纸、电视、网络等多种形式，广泛宣传《哈尔滨市居家养老服务设施条例》的立法过程和实施效果，提高了公众对立法工作的支持和参与。

　　定期评估。定期对基层立法联系点的工作进行评估，总结经验，发现问题，不断优化工作流程和方法。通过立法联系点的完善工作，围绕硬件建设、工作机制、考评机制等方面进行检查和调研，确保了立法联系点的民意作用得到有效发挥。

　　强化激励措施。对于积极参与立法工作并提出有价值意见的个人和单位，给予适当的表彰和奖励。通过立法联系点的建设新模式，确保了立法联系点的民意作用切实得到发挥。

　　基层立法联系点是实现全过程人民民主的重要平台，是立法工作贴近民生、反映民意的重要途径。通过加强和改进基层立法联系点的工作，能够更好地发挥立法在国家治理中的基础性、保障性作用，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的法治保障。让我们携手并进，用好基层立法联系点，聚民智，促发展，保善治，共同书写新时代中国特色社会主义法治建设的壮丽篇章。