逐浪前行，国企在改革中激发高质量发展新动能_新浪财经

陈立强（化名）终于不负全家众望，2021年研究生毕业后入职了一家央企，从基层岗位做起。

陈立强的父辈、祖辈都曾在国企工作，但如今，陈立强的工作算是“新国企”，跟之前的国企有了很多不一样的地方。几十年间，央国企发生了深刻的变化，今年召开的十四届全国人大二次会议中，提出了要继续深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能，提高核心竞争力，打造更多新时代下的“新国企”。相比几十年前的国企，“新国企”有哪些转变？又面临着哪些新使命和新任务？

“新国企”是怎样炼成的？

“新时代国企分类改革时期”，国有企业经营发展愈发成熟稳健，许多企业已逐步向世界一流企业迈进，国有企业以更加成熟的面貌迈入全面建设社会主义国家的新征程。

“新国企”是一步一步成长起来的。

央国企改革，作为当今中国改革开放的重要一环，一直备受社会各界的关注。它不仅是改革开放进程中的重要一步，更是对中国经济发展战略的重要调整。

从1978年到1997年，国有企业一直在探索从传统的计划经济体制下的附属物，向市场经济体制下现代企业转变。

1978年，经国务院批准，四川省重庆钢铁公司、成都无缝钢管厂、宁江机械厂、四川化工厂、新都县氮肥厂和南充钢铁厂6家地方国营工业企业率先实行扩大企业自主权试点，拉开了国有企业改革的大幕。

1981年，国务院把扩大企业自主权的工作在国营工业企业中开始全面推广，使企业在人财物、产供销等方面拥有更大的决策自主权。

除了扩大企业自主权，1987年的《政府工作报告》中提出，在所有权和经营权适当分离的原则下实行承包经营责任制，承包经营责任制全面推行。

无论是“扩大自主权”还是“实行承包经营责任制”，企业进行体制改革无疑是痛苦的。

1985年，沈阳市政府就对3家经营困难的集体所有制企业实行破产预警。其中沈阳防爆器械厂整顿无效，于1986年8月3日正式宣告破产，成为了新中国成立后，第一家正式宣布破产倒闭的国营企业。

1997年，党的十五大明确指出，要用三年左右的时间在大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。

2003 年国务院国资委成立，彼时大多数地市区县级的国有企业基本已经改制完成。虽然仍有不规范、不公平的问题，但实实在在地提高了企业的经营效率。

体制改革初见成效后，关于“政企分离”这一核心问题的解决方法也被提上了日程。

国资委成立之前，国有企业的出资人分散。2003年国资委成立标志着国企改革正式进入“国资监管时代”，2004年，各级政府纷纷设立国资委，并由此形成了央、省、市三级国有资产监管机构的格局。理顺了政府与企业的关系，权责也更加明确，国有企业的面貌焕然一新，开始走上了做大做强的道路，不仅解决了长期亏损的问题，一大半央企也成为世界500强。

中国社会科学院经济所所长黄群慧大致把传统计划体制下的“老国企”成长为社会主义市场经济体制下的“新国企”这段历程划分为四个阶段：即1978年—1992年是“放权让利”时期，1993—2002年是“制度创新”时期，2003—2012年是“国资监管”时期，2013年开始到现在，则为“新时代国企分类改革时期”。此时国有企业经营发展愈发成熟稳健，许多企业已逐步向世界一流企业迈进，国有企业以更加成熟的面貌迈入全面建设社会主义国家的新征程。

国企的新任务和新使命

未来新一轮国企改革的聚焦方向，是在以“增强核心功能”和“提高核心竞争力”为重点的基础上，设计和实施国企改革实施方案和落地措施。

2024年《政府工作报告》提出：深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力，建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。

国务院国资委副主任袁野介绍，新一轮的国企改革具有鲜明的时代特征，主要是两大类：第一类是体制机制改革任务。这方面主要是巩固前一轮三年改革行动所取得的成果，重点解决“从有形到有神”的问题，着力破解制约央企高质量发展的一些体制性机制性障碍，推动企业真正按市场化机制来运营。

第二类是功能性改革任务。主要是聚焦新征程赋予的使命责任，聚焦国之大者，围绕国之所需，推动企业不断增强核心功能和提高核心竞争力，在建设现代化产业体系、构建新发展格局中切实发挥科技创新、产业控制和安全支撑作用。

新一轮国企改革中，体制机制改革任务是巩固前期取得的成果，而功能性改革任务是聚焦新时代新征程赋予国企的使命责任。由此来看，未来新一轮国企改革的聚焦方向，是在以“增强核心功能”和“提高核心竞争力”为重点的基础上，设计和实施国企改革实施方案和落地措施。

那么，国有企业具体要“如何区分核心功能和核心竞争力？”“如何提高核心功能和核心竞争力？”将成为核心问题。

核心功能是国有企业区别于其他企业的应有之义，对于国有企业来说，核心功能体现在增强国有经济主导作用和战略支撑作用上，简而言之就是要服务于国之大者。不同国有企业服务于国之大者的具体方面有所区别，这就要求国有企业聚焦主责主业。

当前构建发展格局、建设现代化产业体系、实现中国式现代化要求国有企业在科技创新、产业控制、安全支撑、国计民生、公共服务等功能上切实发挥应有作用，实现国有企业的经济属性、政治属性和社会属性的有机统一。

在国企改革三年行动期间，国有企业过剩产能和低效无效资产加快退出，全国国资系统监管企业2万多个各类公共服务机构、1500万户职工家属区“三供一业”基本完成分离移交。重要行业关键领域和战略性新兴产业布局调整力度进一步加大，中央企业涉及国家安全和国计民生领域营业收入占总体比重已超过70%。在关键核心技术方面，中央企业充分发挥自身优势，有效缓解集成电路、5G通信、高速铁路、大飞机等领域的“卡脖子”问题，在载人航天、探月工程、深海探测、北斗导航等领域涌现出一大批具有世界先进水平的标志性重大创新成果。

黄群慧指出，要以分类改革的视角处理好核心竞争力与核心功能之间的关系。对于公益类国有企业，发挥核心功能是更为重要的方面，要成为公共服务和民生领域的保障者，为推进共同富裕发挥重要作用。

与“核心功能”不同，核心竞争力强调企业在市场经济的激烈竞争中，能够持续赢得生存和发展空间的能力，包括技术、资源、人才、企业文化等方面。

无论是在国内市场还是国际市场，国有企业都要构筑起能够在竞争中立于不败之地的核心法宝，不断提升创新能力和价值创造能力，注重科技、效率、人才、品牌等要素的积淀，对标世界一流企业的经营指标体系和先进经验，加快打造竞争新优势。

值得欣慰的是，2023年中央企业研发经费投入1.1万亿元，连续两年破万亿，内生创新动力不断加强。加快关键核心技术攻关，扎实推进原创技术策源地建设，取得中核集团四代核电技术快堆示范工程建成投运、中国船舶国产大型邮轮命名交付、中国电科研发国际领先的类脑异构融合架构等一系列标志性成果。

黄群慧认为，与发展“核心功能”类似，从分类改革的视角来看，对于商业一类国有企业，提升核心竞争力是企业发展的前提条件，在此基础上可以在发展实体经济和现代化产业体系、践行创新驱动发展战略、推动绿色发展方式转型等方面发挥功能作用。对于商业二类国有企业，核心竞争力和核心功能具有内在联系，提升核心竞争力有助于其更好控制关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，也是这类国有企业发挥核心功能的重要方面。

发展新质生产力

国有龙头企业在产业链循环畅通中的支撑带动作用，启动产业链融通发展共链行动，推动基础固链、技术补链、优化塑链、融合强链，以及产业链、供应链优化升级。

今年的《政府工作报告》将新质生产力列为2024年十大工作任务的首位。那么，针对国有企业而言，要如何发展新质生产力？

2024年全国两会期间，全国政协常委，中国移动党组书记、董事长杨杰表示，要加快前瞻性基础研究、引领性原创成果的重大突破，打造企业为主体、产学研用深度融合的创新联合体，构建可控可信的安全防护体系，充分发挥AI的巨大潜能，推动新质生产力加快发展。

此外，2023年，中央企业在战略性新兴产业领域完成投资2.18万亿元，同比增长32.1%，在光伏制氢、碳纤维制造、汽车芯片等领域落地了一批重点项目，在激光制造、量子通信、卫星互联网等领域组建了一批新企业，在电子科技、新能源、生态环保、智能网联汽车等领域推动了一批企业重组整合，新产业新业态正在成为企业的重要增长点。

除了发挥人工智能的潜力，为做强做优新质生产力，战略性新兴产业与未来产业必定是2024年中央企业投资发展的主要方向。在重点领域选择上综合考虑全球产业发展态势、产业的重要性和辐射带动力，以及中央企业现有产业与技术基础。战略性新兴产业将着重发展新材料、新能源、新装备、新生物科技产业，未来产业将着重发展未来信息科技、类脑科技、新一代交通工具、深海深地深空等产业。

黄群慧认为，国有企业第一要充分发挥社会主义市场经济条件下的新型举国体制优势，强化高水平自主技术要素供给；第二要积极探索有效投资机制，加大信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施等新型基础设施的投资力度；第三是建立完善产业基础能力评估制度，加快实施针对“产业四基”的产业基础再造工程；第四是加快推进数字技术发展，以数字技术赋能制造业与服务业融合；第五是积极推进绿色技术创新发展，实施绿色制造工程。对于国有企业来说，当前最大的使命就是为中国式现代化作贡献，这其中最关键的是创新，这也是国有企业最大的社会责任。

清华大学中国现代国有企业研究院研究主任周丽莎还认为，国有龙头企业在产业链循环畅通中的支撑带动作用，启动产业链融通发展共链行动，推动基础固链、技术补链、优化塑链、融合强链，以及产业链、供应链优化升级。加快建设现代化产业体系，更好发挥国有经济战略支撑作用。