川观新闻记者 王若晔
5月1日，《四川省自然资源督察办法》（以下简称《督察办法》）将正式施行。这是全国首部关于自然资源督察的省级政府规章，在全国省级自然资源督察地方性立法中属于首创，是四川用最严格制度最严密法治保护自然资源的有益尝试和大胆创新。
为何要出台《督察办法》？有何特色亮点？4月29日，四川省自然资源厅举行新闻通气会对此进行解读。
看背景
法治建设深入推进和自然资源督察实践的需要
回溯四川自然资源制度体系建设，四川有着较好的制度和实践“底子”。早在2004年，四川率先在全国实行城乡规划督察制度。2018年机构改革后，四川进一步建立完善自然资源督察制度，新设自然资源总督察和专职副总督察岗位，自然资源督察范畴由原来单一的城乡规划督察向国土空间规划、土地、矿产等综合督察转变。
再看大背景，近年来，相关法律法规对自然资源督察进行了规定，2021年修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》，2022年修订的《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》，均对督察内容进行细化规定。
“随着法治建设的全面深入推进，自然资源督察实践的不断发展，亟须为开展省级自然资源督察提供法治保障，推动有关规定在我省督察实践中落地落实，构建‘横向到边、纵向到底’的自然资源督察体系。”四川省自然资源专职副总督察杨伟介绍。
《督察办法》共二十四条，主要包括督察工作体制、督察工作组织实施、督察发现问题整改、督察结果运用等四个方面的内容，明确了市（州）政府可以参照本办法开展自然资源督察。
《督察办法》明确，省人民政府授权省自然资源主管部门对下级人民政府进行自然资源督察，督察内容包括：耕地保护情况；土地节约集约利用情况；国土空间规划编制和实施情况；国家和省有关土地管理、国土空间规划重大决策落实情况；有关土地管理和国土空间规划法律、法规执行情况；国家自然资源督察发现问题整改情况；法律、法规规定纳入自然资源督察的其他事项。
看特色
发挥督察“利剑”“前哨”作用，着眼自然资源全领域督察
《督察办法》有何特色亮点？杨伟介绍，《督察办法》拓展了督察有效覆盖的“新领域’，着眼推动自然资源全领域督察，即国土空间规划、土地、矿产等综合督察。
不仅如此，《督察办法》的制定，充分发挥督察“利剑”“前哨”作用，推动形成了督察体系构建的“新格局”，增强了督察工作权威的“新力度”。《督察办法》明确省发展改革、经济和信息化、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、审计、林草等部门按照职责配合做好督察工作。此外，将督察意见书、督办函反馈问题及整改情况纳入领导干部自然资源资产离任审计，以及对市（州）、县（市、区）政府相关考核评价内容。
《督察办法》出台后，如何督？怎么察？
“立法专门突出了《督察办法》的可操作性，确保办法立得住、行得通、真管用。”司法厅立法二处处长温晖介绍，从完善工作体制、规范工作程序，强化问题整改结果运用这三个方面，规定日常督察、例行督察和专项督察三种督察方式，以及可以采取督察措施。
从自然资源督察和自然资源行政执法工作联动方面看，“去年，将国家督察反馈的重点督办问题纳入省级行政执法挂牌督办重点案件，全面完成违法问题查处整改工作，形成了较好的联动效应。”自然资源厅综合执法监督局局长刘晋宜说，下一步，四川省自然资源督察和执法工作将聚焦耕地保护、生态保护等重点工作，着力形成违法行为监管合力、典型案件警示合力、工作机制联动合力。
围绕《督察办法》的有关规定，相关配套制度机制也在抓紧研究制定中。“目前，正构建督察工作规则、规范督察文书制发、修订督察员管理办法、建立督察约谈制度、完善整改销号制度5项规范性制度文件。”自然资源厅自然资源督察办公室主任朱宇千介绍，以督察员管理办法为例，将细化督察员督察工作、聘任管理、监督考评、工作保障等内容。
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