山东法院加强府院联动机制守护“蓝色粮仓”|海洋牧场_新浪财经

转自：法治日报

□ 本报记者　　姜东良梁平妮　　□ 本报通讯员马云云娄雅灵　　作为一种新型的海洋渔业发展模式，海洋牧场被形象地誉为“蓝色粮仓”。作为海洋大省，山东海域辽阔，海洋牧场产业发展一直走在全国前列。　　看中海洋牧场前景的威海某公司在和烟台某公司合作海洋牧场项目过程中，因为一张“办不出的检验证书”陷入诉讼之中。在审理这起海洋牧场案的过程中，青岛海事法院发现，案子的背后竟隐藏着一个新兴行业的管理盲区。　　在经略海洋、建设海洋强国的时代背景下，法院如何帮助涉案企业尽快走上合规经营之路？又如何通过个案审判进一步规范监管制度，推动海洋牧场管理秩序进入良性运转状态，服务保障海洋经济高质量发展？近日，《法治日报》记者从山东省高级人民法院获悉，随着山东法院全面启动省级层面的府院联动机制，给这起案件的办理带来新思路，通过一案的审理，有效衔接依法行政和公正司法，确立对海洋牧场这一类案件的司法裁判规则。

办不出的检验证书

　　烟台某公司计划投资建设一处综合性休闲渔业海洋牧场项目，委托威海某公司建造玻璃钢海洋牧场平台。平台建成交付使用后，却接到有关部门下达的停业整改通知书，理由是“没有取得检验证书”。　　烟台某公司认为，被责令停业整改，是威海某公司没有完成检验所致，一纸诉状起诉到法院，要求解除合同、退还建造款项并赔偿经营损失，合计数百万元。威海某公司则认为，平台已经交付，办理检验和他们无关。　　青岛海事法院承办法官郭俊莉在向数家相关单位调取证据后发现，在这类案件中，谁承担检验义务只是表象，真正的症结是海洋牧场这一新生事物检验规范和标准的缺失等突出问题。　　如何解决？府院联动给出了答案。2023年，山东法院在总结分析审判执行工作的基础上，围绕加强府院联动工作开展了深入调研，并在多元解纷、环境资源、知识产权等多个领域共商共建共联，通过与各级政府部门开展广泛互动，有效破解了一批重点难点问题。　　为此，青岛海事法院与山东省农业农村厅第一时间启动府院联动机制，双方联合开展调研活动，摸排全省海洋牧场建造、运营情况，系统梳理试点工作的历史沿革、发展现状及存在的现实问题。调研结果显示：截至2023年6月，山东省因无法检验而被迫停运的海洋牧场并非孤例，已成为制约海洋牧场产业发展的重大障碍。　　产生问题的关键，在于海洋牧场这一新兴事物发展迅速，相关检验规范和标准则没有及时跟上，加之海洋牧场平台管理机制尚未明确规范，导致部分平台处于“既不能检、也不敢用”的尴尬处境。　　“在检验标准尚未出台的情况下，一旦‘海洋牧场无法检验即可解除建造合同’这一司法裁判规则得以确立，将对全省海洋牧场试点工作造成巨大打击。”青岛海事法院党组成员、副院长宋俊文说。　　最终，青岛海事法院作出一审判决，驳回原告烟台某公司的全部诉讼请求。

司法建议被全面采纳

　　当时，恰逢山东省召开全省府院联动第一次协调会议，对开展全省府院联动作出安排部署。会议着眼于推动政府和法院联动向机制化、常态化、全覆盖提升，标志着省级层面常态化府院联动机制全面启动。　　2023年底，在充分走访调研、研究分析后，一份名为《关于推动海洋牧场高水平建设助力海洋强省战略》的司法建议，从青岛海事法院发往山东省农业农村厅。针对海洋牧场产业检验与监管方面存在的问题，提出“运用已生效海洋牧场司法规则”“实施开放式海洋牧场管理机制”“试行地方性海洋牧场检验标准”“推广首创性海洋牧场实践经验”等4条针对性建议。　　这份司法建议得到全面采纳并立即推动落实：省农业农村厅第一时间组织召开专题会议，按照“特事特办”、鼓励创新原则，允许目前全省玻璃钢材质海洋牧场平台可暂不发放相关检验、登记证书，正常运营，这为后续在建同类海洋牧场项目扫清了障碍。

以一案确立类案裁判规则

　　至此，烟台某公司因涉案平台未检验而不能正常营运的事由已经消除。2024年2月，山东省高院二审驳回上诉，维持原判。烟台某公司项目开启整改，进展顺利即可正常投入运营；威海某公司也甩掉了包袱，创新研发的底气足了。　　不仅如此，山东省农业农村厅还下发了《关于规范玻璃钢海洋牧场平台运营管理工作的通知》，明确提出支持各市先试先行，积极探索检验、确权发证模式，保障涉渔海上设施规范、安全、健康运行。就这样，山东法院通过一起案件审理，有效衔接依法行政和公正司法，确立对海洋牧场这一类案件的司法裁判规则，最终推动了全省海洋牧场管理秩序进入良性运转状态。　　以“加法”联动，撬动“乘法”效应，最终实现双赢多赢共赢。目前，山东正在全面推进府院联动实质化高效运行。“为防止‘联而不动’等问题发生，山东法院正在进一步健全相关制度机制，通过建立常态化协调会议机制等方式，持续推动府院联动工作走深走实。”山东省高院党组书记、院长霍敏说。