疯狂的职业索赔

转自：成都日报锦观

疯狂的职业索赔

有人一年内以“无证拍黄瓜”向1372家餐饮店索赔

上海去年职业索赔投诉量高达24.6万件，近8000人年投诉量超过10件。还有人在一年内以“无证拍黄瓜”为由向1372家餐饮店提出高额索赔。

4月28日下午，上海市消费者权益保护委员会与上海市消费者权益保护基金会联合举办了第二期“提振消费维护权益”大讲堂。活动邀请了人大代表、政府部门代表、企业代表以及专家学者等各方人士，共同就“职业索赔现象对消费信心与营商环境的影响”这一议题进行深入讨论。

近8000人

年投诉量超过10件

在大讲堂上，原上海市市场监管局一级巡视员胡浩代表上海市消费者权益保护委员会课题组，分享了关于职业索赔问题的最新研究成果。他指出，近年来，职业索赔案件的数量呈现出持续上升的趋势。根据相关统计数据显示，2023年上海市职业索赔类投诉数量达到了惊人的24.6万件，其中年投诉量超过10件的投诉者有近8000人，而且这一现象呈现出团伙化、链条化的趋势。这些职业索赔行为主要集中在表面合规性问题上，并已经开始从日常消费领域向劳务用工、金融税收以及个人信息保护等领域蔓延。为了应对这一问题，胡浩提出了七点建议，包括区分牟利性索赔与一般消费维权 【下载黑猫投诉客户端】行为、分类分级适用惩罚性赔偿以避免“小错大赔”、全链条落实过罚相当原则以切实防范“小过重罚”、完善举报奖励机制、压实经营者主体责任，以及利用数智技术加快建立跨部门共享的投诉举报异常名录等。

上海市市场监管局消费者权益保护处处长谢正豪详细介绍了市场监管部门受理的职业索赔类投诉举报的相关数据分析结果。数据显示，举报中排名前两位的问题分别是广告违法行为（占34.79%）和不正当竞争行为（占31.11%）。其中，广告违法行为主要集中在虚假广告方面，而不正当竞争行为则主要集中在虚假宣传上，尤其是使用绝对化用语的情况占据了相当大的比重。这两个问题都主要出现在产品的介绍说明、产品的标识标签以及产品的包装文字上。

“拍黄瓜”成打假人

最爱举报的项目

在大讲堂上，谢正豪还透露了一些典型的职业索赔案例，例如刘某在一年内以“无证拍黄瓜”为由向1372家餐饮店提出高额索赔等。

“拍黄瓜”之所以成了“职业打假人”最爱举报的项目，是因为这虽然是一个家常菜，但是之前属于食品监管中“冷食类食品、生食类食品”的特殊类目，而需要办理专门的食品安全许可，对餐馆提出了拥有不低于5平方米的制作凉菜的专间等高门槛。根据相关法规，对此行为，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或损失三倍的赔偿金。一些职业索赔者靠此牟利，成为一门生意，相关新闻屡屡上热搜：有火锅店因为卖“拍黄瓜”被重罚1万元；“凉皮放黄瓜丝被罚”；湖南株洲一对父子曾举报当地饭馆“拍黄瓜”49次等。

为了彻底解决这个问题，去年7月12日，国家市场监管总局专门公布了《食品经营许可和备案管理办法》，其中对拍黄瓜、泡茶等简单食品制售行为，作出了简化许可的规定。赢得民间一片叫好声，被赞为“解放了‘拍黄瓜’”，这也让很多“职业打假人”不能再借黄瓜生事。

绝不能让执法成要挟商家的道具

如前所述，“职业打假人”纠缠举报的往往是“拍黄瓜”“卖豆腐脑”“绝对化用语”等瑕疵，可以说这些举报和民生福祉、真正的消费者权益已经南辕北辙，相反这些举报被落实之后，一旦适用行政处罚，必然导致“小过重罚”的尴尬结局。

结果就是，打假人赚得盆满钵满，执法者不胜其烦，留下一堆“卖拍黄瓜被重罚”的极端个案，政府公信受损，法律尊严蒙羞，经营者战战兢兢，市场营商环境被破坏，简政放权的政策红利被“截胡”——全社会输了，赢的只是职业举报人。

“职业打假人”能兴风作浪，背后的原因很复杂。

一者，现行的不少法律规定过于原则、笼统，和现实的经营环境有一定的脱节，这让很多“职业举报人”打着法律的幌子实施敲诈。像“凉皮里面放黄瓜丝”本身就不宜适用《食品安全法》当中有关“冷食类食品”的特殊监管规定。这需要进一步细化执法标准和流程。

二者，个别执法机关没有精准把握“轻微违法首违不罚”、过罚相当等的原则性规定，机械套用法律，让“职业举报人”有机可乘。

三者，社会对于“职业打假人”负面影响，尚没有形成广泛共识，不少人还是相信“职业打假人”的所谓“积极作用”，导致执法部门难以下决心果断处置。

要让市场监管标准回归民间，回归群众的真实诉求，执法不能再被“牵着鼻子走”，要杜绝普遍性违法、选择性执法和要挟式举报之间的恶性循环。

一者，要精准厘定“职业打假”的法律性质。2021年最高人民法院出台了《“知假买假”行为性质认定类案裁判规则汇总》，明确了“职业打假”构成犯罪的情形，如果索取的赔偿数额超过了合法权益范围或合理范围，或者索赔多次且数额较大的，主观上具有非法占有的目的，并且使用欺诈、胁迫等手段的，那么就构成了敲诈勒索罪。如果“知假买假”构成刑事犯罪，就绝不能姑息。

二者，要进一步完善行政执法标准，包括区分牟利性索赔与一般消费维权行为、分类分级适用惩罚性赔偿以避免“小错大赔”、全链条落实过罚相当原则，要坚决杜绝“小过重罚”的极端个案，绝不能让执法成要挟商家的道具。

三者，完善举报奖励机制，特别是利用数智技术加快建立跨部门共享的投诉举报异常名录等，将“职业举报人”剔除出正常受理举报的范围。

1372家餐饮店被举报“无证卖黄瓜”，这种闹剧该收场了。

文图综合央视网、澎湃新闻

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