云南有药用植物资源6157种，居全国首位，占全国总数的59%左右。其中，昆明拥有野生中药材2396种，常用的约300种，利用率仅占12.5%，野外资源转化为科研资源、产业资源不充分……如何挖掘并利用好优势资源，推动解决昆明市生物医药产业存在的“小散弱”问题？此前，市人大常委会主任、市生物医药产业链链长杨正晓牵头开展专题调研，为昆明发挥生物资源和科研优势、着力打造生物医药产业发展高地寻找对策。
调研现状
生物医药产业呈现全产业链发展态势
在深入调研、学习考察的基础上，分别召开行业专家、重点企业和有关县（市）区、市级部门座谈会，听取打造生物医药产业发展高地的意见建议，并形成调研报告。据悉，近年来，昆明市高位统筹，把生物医药产业作为战略性新兴产业来谋划发展，强化顶层设计和前瞻布局，推动生物医药产业高质量发展。自建立“8+N”产业链工作推进机制以来，昆明坚持生物医药制造和大健康产业发展双轮驱动、内培外引并举、补短板锻长板相结合，在生物技术药、天然健康产品、中药民族药等领域重点发力，生物医药产业呈现出全产业链发展态势。
2023年，昆明生物医药全产业链预计实现营业收入1415.04亿元，增长8.8%。其中，生物医药规模产值为337.17亿元，同比增长7.4%，约占全省的60%；医药制造业增加值增速达到5.6%，高于全省8.3个百分点，高于全国11.4个百分点。昆明已聚集中国医科院生物所、沃森生物、康乐卫士、国药血制等一批生产企业和在建项目，成为全国唯一一个聚集三家疫苗龙头企业的城市，培育了脊髓灰质炎灭活疫苗、23价肺炎球菌多糖疫苗、EV71灭活疫苗等拳头产品，产业正在蓄能起势。
昆明成为全省生物医药创新研发核心区
全市中药（民族药）产业稳健发展，三七、天麻、灯盏花产业已形成种植、加工、研发、生产的全产业链布局，对全市中药民族药产业发展示范带动作用明显。天然健康产品发展势头强劲，2023年实现产值117亿元，占生物医药规模产值比重为35%，规上企业达19户。化妆品、口腔清洁用品、香精香料等行业初具规模。全市产业创新能力持续提升，产业链协同创新平台不断集聚，集中了全省60%以上的高新技术企业、90%以上的科研院所和高等院校，是全省生物医药创新研发核心区。
统计数据显示，2023年，全市101家生物医药企业被认定为国家高新技术企业。拥有4个国家重点实验室、7个干细胞临床试验平台、2家药物安全评价中心、5个国家级企业技术中心，部分企业研发技术处于行业领先水平。中国医科院生物所、沃森生物等疫苗研发生产头部企业，及云南白药、昆药集团、贝泰妮集团、国药集团、华润三九等一批龙头企业支撑作用不断增强，产业集群化培育初见成效，“一核两翼多点”的产业格局基本形成，昆明高新区已连续三年上榜全国生物医药产业园区百强榜单，去年居第17位、较上年上升12位，成为云南省生物医药科技创新的引领区和产业发展的主阵地。
昆明托管磨憨区位优势明显
2022年昆明正式托管磨憨，昆明成为全国唯一一座拥有“边境线”的省会城市。中国老挝磨憨—磨丁经济合作区是中国与毗邻国家共同建立的第2个跨境经济合作区，云南省首个正式批准的跨境经济合作区，中方区域规划面积34.67平方公里，老方区域规划面积34.3平方公里。位于中国云南省和老挝南塔省交界区域，地处中老铁路、昆曼国际公路以及老挝南北公路的关键节点，与老挝接壤，毗邻泰国。磨憨—磨丁经济合作区运输网对内连通环渤海、长三角、珠三角三大经济圈的30个省、自治区、直辖市，对外辐射至老挝、泰国、柬埔寨等7个“一带一路”沿线国家，也是泛亚铁路和西部陆海新通道的重要渠道，供应链运输成本大大降低。作为中国与中南半岛的交通枢纽中心之一，在深化中老两国全面战略合作伙伴关系和共同推进中国—中南半岛经济走廊建设上具有重要地位，地缘优势突出。
同时，磨丁经济特区还拥有高度自主权优势（包括土地开发使用权、区域管理权、招商引资和审批投资自主权、新政策新制度新模式新技术先行先试权，可“一站式服务”快捷办理相关证照）；享受“境内关外”保税政策，免进口税，同时税种少、税率低；拥有RCEP原产地政策优势，享有普惠制及特惠税待遇，以老挝制造名义出口，可享受关税减免、配额限制及通关便利等方面的优惠政策，同时老挝享有WTO最惠国待遇及57个国家和地区的贸易特权；特区内企业拥有招聘外籍员工的权利，能够有效降低劳动力成本支出。自贸试验区昆明片区、经开区、综合保税区、磨憨—磨丁经济合作区“四区”政策在昆明集成，一系列政策措施每年都在更新实施，加之省委、省政府正在深入推进“强省会”行动，专门出台意见支持昆明发展，昆明市委、市政府“大抓产业、主攻工业”，坚持产业立市，加速构建现代产业体系，使昆明成为难得的政策洼地、投资福地。
找准症结
抓住重要窗口期实现换道超车
“昆明市生物医药产业虽然取得一定成效，但与先进发达地区相比还存在较大差距，存在产业总体规模小、创新水平不高、企业实力不强、产业生态不健全等问题。”市人大常委会通过专题调研了解到，昆明拥有野生中药材2396种，常用的约300种，利用率仅占12.5%，野外资源转化为科研资源、产业资源不充分。药品生产企业因销售渠道和销售能力等因素限制，还有900多个休眠品种。同时，产业发展也面临生物医药临床试验支撑不强，共性技术、关键技术、前沿技术的科研攻关能力不足；产业发展政策不配套、生态不健全，统筹协调力度不到位，产业发展重点不清晰等问题。
“生物医药产业是关系国计民生的重要产业，是当今世界创新最为活跃、发展最为迅猛的领域之一。市委将生物医药产业作为战略性新兴产业来打造，对抢占新一轮科技变革制高点、加快培育发展新动能、构建现代化经济体系具有重要意义。”市生物医药产业链链长办公室有关负责人表示，“十四五”时期是生物技术加速演进、生命健康需求快速增长、生物产业迅猛发展的重要机遇期，也是昆明生物医药产业实现换道超车、晋位争先的重要窗口期。昆明生物医药产业发展历史悠久，资源禀赋突出，特色优势和政策叠加优势明显，是全国唯一一个拥有“边境线和边境口岸”的省会城市，市场前景广阔，具备实现产业升级、换道超车、晋位争先的潜力。
出谋划策
借鉴先进经验选准选优发展赛道
调研组提出，从产业发展规律来看，昆明必须对标一流、拉高标杆，以非常规手段，从战略高度深入谋划全产业链发展，从行动层面制定时间表、路线图、任务书，从政策层面采取更加有力的举措，实现破局突围、跨越发展。从产业发展抓手来看，必须面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，立足实际，做大天然健康产品、生物技术药、现代中药（民族药）、化学药、医疗器械5个生物医药产业集群，做强1个大健康现代服务业，力争到2025年，生物医药制造业产值和全产业链营业收入实现“双倍增”，着力打造国内一流的生物医药研发生产高地。
为实现打造国内一流的生物医药研发生产高地这一目标，调研组建议，昆明要加大政策支持力度，在全省先行先试，建立“研发+临床+制造+应用”全产业链政策支持体系，加大财政资金支持力度，激发市场主体活力。重点在提升研发创新能力、壮大产业发展能级、加快培育新兴领域等十个方面加大扶持。对重大项目落地、龙头企业做大做强、品种规模提质增量、上市许可持有人产品转化等给予重点扶持。积极建立“医保—企业”面对面机制，优化创新服务体系，加大对药品、医疗器械、大健康产品研发创新的支持力度，加快发展医疗健康服务业，加强高端人才引进培育。
同时，要选准选优发展赛道，找准近期有发展潜力、能做大做强的细分领域新赛道，迅速打开发展新局面，可以疫苗、干细胞、血液制品为重点，借鉴上海张江经验，鼓励探索“前院后工厂”等细胞治疗产业发展新模式，打造面向南亚东南亚的生物技术药创制高地；可学习借鉴上海、天津等发达地区做法，开展基因和细胞产业促进条例立法，为产业发展提供法治保障；在中药（民族药）领域，以经典名方、经方验方以及医院制剂为基础，促进产品的开发和产业化，打造国内一流的研发制造基地。在天然健康产品领域，以三七、灯盏花、虾青素系列等保健品和日化产品为重点，打造一批销售收入超10亿元的产品，打响云南“天然健康产品王国”品牌。在此基础上，要充分挖掘资源潜力，着重在中药大品种和独家品种质量升级、二次开发、新适应症挖掘、经济学评价、中药创新药开发等方面持续发力。对药品生产企业900多个休眠品种进行梳理筛选，支持具有市场价值的品种恢复生产，释放闲置产能。要对标一流专业园区，按照“一城三片多点”的发展思路，以高新区、安宁市、磨憨国际口岸“三片”为核心，以昆明经开区、昆明滇池国家旅游度假区、昆明空港经济区等“多点”为支撑，把昆明国际健康生命科学城打造成云南省生物医药产业发展高地、对外开放的展示窗口。要做大做强企业主体，做大品种规模，做强龙头企业，培育潜力企业，构建产业发展良好生态，建立“科研院所+研发机构+企业”常态化对接机制，加快科技成果转化。要加大精准招商力度，突出补链延链强链，聚焦生物医药“5+1”细分领域产业发展短板，大力实施产业链招商。
记者杜仲莹报道
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