金融时报评论：世贸组织改革要啃“硬骨头”

　　原标题：世贸组织改革要啃“硬骨头”

　　张末冬

　　作为全球最大的多边机制，世界贸易组织（WTO）亟须改革以应对新时期的挑战。

　　WTO是“二战”后全球多边贸易体制的基石，在促进投资和贸易便利化，削减关税和非关税壁垒，消除国际贸易中的差别待遇以促进贸易自由化，优化全球资源配置，扩大商品生产和流动等方面发挥着无可替代的作用。

　　然而，物换星移，复杂的国际环境、逆全球化潮流，使得被称为WTO三大支柱的争端解决、多边贸易谈判和贸易政策监督的功能受阻。

　　首先，近几年世界上单边主义、保护主义甚嚣尘上，WTO这一建立在全球化、以合作为基础的组织难以发挥其重要作用；其次，包含多达164个国家的WTO面对诉求不同、国情差异大的现实问题，发展中国家关心的议题并没有得到发达国家的有效回应，而发达国家要求的所谓“平等交易”也无法得到发展中国家的认同；另外，大国博弈阴霾密布，国际体系权力结构发生变化，WTO难以发挥协调作用。可以说，WTO的种种困境，是全球化、多边主义难题的更加具象的缩影。

　　今年初，世界贸易组织新任总干事终获任命，外界普遍认为，WTO应抓住机会改革图新，包括中国在内的不少国家都期待其能够重新在推进多边主义、繁荣世界贸易等方面继续发挥积极作用。

　　在短期目标上，WTO应将重点放在应对新冠肺炎疫情的相关议题，如开放供应链和投资疫苗产能。在长期目标上，改革世贸组织争端解决机制是重要一环，应尽快恢复上诉机构正常运行。这需要各个成员国协商一致，找出共同但有区别的原则，而对发展中国家的特殊和差别待遇应当如何调整等敏感问题，也是突破机制多年面临的“囚徒困境”的关键点。事实上，中方已表示“不去追求自身并不需要的灵活性”，这对WTO改革来说大有裨益。

　　同时，近几年来WTO也一直在力所能及地推动具体领域的规则制定，例如，《贸易便利化协定》签署生效，《信息技术协定》扩围谈判全面结束，电子商务等多边谈判仍在推进。虽说全球化、多边贸易体制在疫情冲击下面临更多的考验和挑战，但深入来看，全球经济的复苏、疫苗等重要问题上的突破，更需要WTO等多边机制发挥作用。

　　然而改革向来是知易行难。推动WTO改革，需要契机、需要渠道、需要多方达成共识与合力。外界也有声音提出可以“另起炉灶”，利用其他机制完善多边贸易。但需要强调的是，一方面，WTO发挥作用受制于前述多种原因，而这是事实，也是不少多边机制同样面临的挑战，诸如环境、文化教育等；另一方面，WTO多年来发挥重要作用，目前国际贸易领域80%的基本制度和主要制度由WTO建立，其对维护现有多边贸易体制意义重大，本身作用还难以完全替代。

　　“入世”二十载，中国经济在2020年已占全球经济总量的18%，是进出口总额第一大国。与此同时，中国在2010年就全部履行完货物降税承诺，关税总水平由2001年的15.3%降至9.8%。货物进口额年均增长率超过两位数，在华设立的外资企业超过100万家，让世界各国也能更多分享中国经济发展带来的红利。中国一直以来都秉承积极参与、坚决支持的原则，并制定了改革的“中国方案”。中美两国应挑起大国担当与责任，尽可能达成最大共识，发挥中坚力量，共同携手完善全球治理体系。

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责任编辑：李桐