多省力推大事要事清单制度财政资金支出优先保障_新浪财经

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　　多省力推大事要事清单制度财政资金支出优先保障

　　作者：陈益刊

　　[ 具体来说也包括建立大事要事保障清单管理制度。业务部门对清单细化相关内容，制定资金保障方案，资金优先保障清单事项，未按规定保障到位的，原则上不得安排其他事业发展性支出。 ]

　　自中央要求地方强化财力统筹，加强重大决策部署财力保障后，多省力推大事要事清单制度，将财政资金优先用于清单事项。

　　近日，湖南省人民政府公开了《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》，其中第一项任务是建立大事要事保障机制。

　　即预算安排要将落实党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府工作要求作为首要目标，省级财政部门牵头编制省级大事要事保障清单，相关业务主管部门依据清单逐项细化，明确任务目标、优先顺序和事权划分，制定资金保障方案。优先保障清单事项，未按规定保障到位的，原则上不得安排其他事业发展支出。

　　不只是湖南，广东也有类似要求。

　　今年6月份，广东省人民政府公开了《关于加强统筹进一步深化预算管理制度改革的实施意见》，其中头号任务也是建立大事要事保障机制。

　　另外，河南等地也提出，建立大事要事保障清单管理制度，保障产业转型升级、科技创新、乡村振兴等重大战略任务资金需求。

　　其他一些省份公开的预算改革方案中，虽然没有明确提建立大事要事清单管理制度，但也均提出了加强重大决策部署的财力保障。

　　事实上，前述地方相关要求，均是落实中央相关部署。早在今年4月，国务院公布了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，其中首要创新之处，正是加强重大决策部署财力保障。

　　上述国务院文件要求，各级预算安排要将落实党中央、国务院重大决策部署作为首要任务，贯彻党的路线方针政策，增强对国家重大战略任务、国家发展规划的财力保障。之后各地公开的预算改革文件相关内容，正是落实上述要求。同时提出合理安排支出预算规模，坚持量入为出原则，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局，合理确定支出预算规模，调整完善相关重点支出的预算编制程序，不再与财政收支增幅或生产总值层层挂钩。充分发挥财政政策逆周期调节作用，安排财政赤字和举借债务要与经济逆周期调节相适应，将政府杠杆率控制在合理水平，并预留应对经济周期变化的政策空间。

　　之所以国家有相关部署，跟当前财政收支形势和财政管理中存在的问题有关。

　　受经济增速放缓、减税降费、疫情等影响，财政收入进入中低速增长，而民生、债务等刚性财政支出有增无减，财政收支矛盾不断加大。不少地方存在政策聚焦不够、资金统筹不足等问题，财政资金“撒胡椒面”现象仍一定程度存在。

　　“十四五”时期财政收支矛盾依然较大，为了集中力量办大事，加强财政资源统筹，强化重大决策部署财力保障成为一项重要工作。

　　比如广东省正在系统梳理国家及省的发展规划、广东“1+1+9”工作部署确定的重大战略任务，科学合理测算“十四五”时期可用财力，研究确定大事要事支出限额，编制大事要事保障清单，并按程序报省委、省政府批准。

　　广东大事要事清单目前主要聚焦在11个重点领域，包括保障和改善民生、建设科技创新强省、建设现代产业体系、实施乡村振兴战略、促进有效投资、构建“一核一带一区”区域发展格局等。