推动经济持续回升向好，政策工具箱还有哪些储备

通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。

一季度GDP超预期增长，后续如何推动经济持续回升向好？超长期特别国债进展如何，怎样通过政府投资有效带动全社会投资？促进民营经济发展还有哪些实招？

4月17日，国务院新闻办举行发布会，国家发改委有关负责人对上述热点问题作出回应。

国家发改委副主任刘苏社表示，一季度经济运行延续回升向好态势，经济增速超出预期，经济结构持续优化，质量效益提高。当前，经济运行中的积极因素持续增多，但外部环境复杂性、严峻性、不确定性较大，国内有效需求不足、社会预期偏弱，经济稳定向好的基础尚不牢固，经济运行还面临不少风险挑战。

国家发改委副秘书长、国民经济综合司司长袁达介绍，下阶段，将根据国内外环境变化和形势发展需要，做好重大政策的预研谋划，比如深入研究谋划如何先立后破、因地制宜加快发展新质生产力。同时，加强经济监测预测预警，常态化做好宏观政策的预研储备，强化跨周期设计、逆周期调节，为应对各种冲击影响备足管用有效的政策工具。

防止经济超预期后的政策收缩

国家统计局发布的宏观经济数据显示，一季度GDP同比增长5.3%，较2023年四季度提高0.1个百分点。全国固定资产投资同比增长4.5%，增速比1~2月加快0.3个百分点。3月份社会消费品零售总额、工业增加值同比增速出现回落。

袁达表示，今年以来中国经济延续了回升向好态势，实现了平稳起步、良好开局。从目前所掌握的数据分析，主要表现为“三有”，即稳中有升、稳中有进、稳中有改善。

比如，产业结构稳步趋优，新旧动能转换加快，制造业发展较快，一季度同比增长6.7%，其中高技术制造业增加值增长7.5%；新兴产业加快发展，3D打印设备、服务机器人产量分别增长40.6%、26.7%；生产性服务业发展提速，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长13.7%，较上季加快2.5个百分点。“三驾马车”拉动更加协调，内需主动力作用持续显现，一季度内需贡献率为85.5%；净出口拉动作用增强，外需贡献率从上季的-3.1%转为14.5%。

关于下阶段经济走势，袁达表示，外部风险挑战仍然较大，国内经济运行还存在不少困难。综合来看，一季度中国经济实现良好开局，为实现全年目标打下了坚实基础。随着前期出台实施的各项政策措施持续显效，党中央、国务院部署的新任务新举措落地见效，中国经济回升向好态势将不断巩固。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟表示，考虑到去年同期基数较低，今年二季度中国经济可能会继续保持较高增速。在看到有利条件的同时，也要看到风险和挑战。比如，房地产市场还在深度调整中，地方财政面临较大压力；国际经济环境复杂，出口增长面临新的压力等。总体来看，对实现全年经济增长目标持谨慎乐观态度。

粤开证券首席经济学家罗志恒对第一财经表示，经济仍面临一些隐忧亟待解决，包括房地产仍处于转型调整期、地方化债之后付息压力仍大，以及城投公司转型任重道远、产能利用率下降、物价低迷导致企业利润和财政收入受影响、居民财产性收入增速偏低。要进一步加大财政货币等政策的协同与落实，尤其要防止一季度经济数据“亮眼”后的政策收缩，继续保持政策的稳定性连续性，稳定房地产形势的政策有必要继续优化和加大力度。

政府投资带动全社会投资

一季度，全国固定资产投资同比增速加快，呈现稳步回升态势。其中，制造业投资、基础设施投资分别增长9.9%、6.5%，保持较快增速，民间投资增长0.5%、增速进一步回升，占全部投资的51.6%。

今年中央预算内投资共安排7000亿元。截至目前，中央预算内投资计划已下达超过2000亿元，占全年比重超过30%。刘苏社表示，将进一步加快计划下达、加强计划执行，同时认真抓好项目建设和监管，持续提高中央预算内投资使用效益。

今年专项债券规模为3.9万亿元。此前发改委联合财政部适当扩大专项债券投向领域和用作项目资本金的行业范围。近日，按照专项债券工作职责分工，发改委对地方报来项目的投向领域、前期工作等进行把关，完成了今年专项债券项目的初步筛选工作，目前已推送给财政部并反馈给各地方，财政部正在对项目融资收益平衡等进行审核，各地也在提前做好项目准备工作。

刘苏社称，总的看，这批初步筛选通过的项目数量充足、资金需求较大，为全年专项债券发行使用打下了坚实的项目基础。将抓紧会同有关方面，尽快形成最终的准备项目清单，督促地方加快债券发行使用，推动项目形成更多实物工作量。

今年2月，发改委完成了全部三批共1万亿元增发国债项目清单下达工作，将增发国债资金落实到约1.5万个具体项目。3月份以来，发改委建立在线调度机制，督促项目加快开工建设；会同有关行业主管部门，对项目实施情况开展全链条全周期式督导。目前已完成第一批12个省份督导工作，其他省份也开展了自查，年内还将组织开展第二、第三批督导。

中央决定从今年开始连续几年发行超长期特别国债，今年先发行1万亿元。目前发改委会同有关方面已经研究起草了支持国家重大战略和重点领域安全能力建设的行动方案，经过批准同意后即开始组织实施。行动方案坚持目标导向、精准突破，集中力量支持一批事关现代化建设、发展急需、多年想办而未能办、需要中央层面推动的大事要事难事。

刘苏社强调，将通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，落实好引导民间投资各项政策。具体工作包括充分发挥已上线的全国政府和社会资本合作项目信息系统作用，全面落实特许经营方案编写大纲具体要求，实施好政府和社会资本合作新机制；公开推介更多重大项目，吸引民间资本参与；研究扩展投贷联动试点合作银行范围，引导银行持续加大对民间投资项目和国家重点项目的融资支持力度，多措并举调动民间投资积极性。

加快民营经济立法进程

如何推动民营经济发展壮大，解决好预期不稳、信心不足的问题，是当下各界关切的重大议题。

一季度，与民营经济有关的多项指标走势向好。比如，一季度规模以上私营工业企业增加值同比增长5.4%，比去年同期加快3.4个百分点。前2个月规模以上私营工业企业利润增长12.7%，比规上工业企业整体利润增速快2.5个百分点。

投资方面，一季度民间投资增长0.5%，增速比前2个月加快0.1个百分点。扣除房地产开发投资的民间投资增长7.7%，其中制造业民间投资增长11.9%，基础设施民间投资增长8.1%。

民营企业外贸增速也明显快于整体水平。一季度以人民币计价的民营企业进出口增长10.7%，比整体进出口增速快5.7个百分点，所占比重达54.3%，其中民营企业出口、进口增速分别快于整体4.8个、7.8个百分点。

袁达表示，当前民营企业发展仍面临一些难点堵点痛点问题，发改委会同有关方面全力以赴推动解决民企急难愁盼问题。加强纵向上下联动。建立与民企常态化沟通交流和解决问题工作机制，调动国家、省、市、县四级发改部门，常态化做好民企所反映问题的收集、解决、反馈及跟踪问效工作，努力让民营企业有感有得。

万博新经济研究院院长滕泰日前对第一财经表示，民营经济创造的不仅是财富、就业、税赋，而且通过竞争激发了国有企业的活力，成为区域经济乃至社会主义市场经济发展的活力之源。只有全社会都客观全面地认识新时期中国民营企业家的角色、贡献和财富来源，才能打消民营企业家的顾虑，全面提振民营经济信心。

袁达介绍，下一步，发改委将突出抓好三方面工作，包括强化法治保障，加快推进《民营经济促进法》立法进程；切实解决企业问题，建好用好民营经济发展综合服务平台；以及持续营造良好氛围，落实好常态化沟通交流机制等。

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