解读五中全会公报：“增长”仅被提及五次释放经济发展重要信号|经济发展_新浪财经

曾刚

国家金融与发展实验室副主任

中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议于2020年10月26日至29日在北京举行。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

十九届五中全会对当前的国内外形势、2035年远景目标、“十四五”时期经济社会发展主要目标等作出部署。

此次公报中释放了哪些未来中国发展的重要信号？

会议判断我国发展仍然处于重要战略机遇期。国外环境上，“当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整”，“国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加”，但“和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心”。国内环境上，“我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件”，同时“我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项”。

经济发展目标更加侧重发展质量、发展水平和发展结构。会议对经济增长的目标为“在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥”。经济增长更加注重质量和效益，未设有规模上的目标。就业和收入目标也更加侧重质量。“实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步”。

部分十四五经济发展目标是要求在现有发展成果上进一步提高，公报中多次提到“更加”、“提高”。要求“国内市场更加强大”、“创新能力显著提升”、“农业基础更加稳固”、“产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高”、“社会主义市场经济体制更加完善”、“公平竞争制度更加健全”。十四五目标更加注重发展水平，“高水平”、“高标准”被再次提及，例如“高标准市场体系基本建成”、“更高水平开放型经济新体制基本形成”。结构优化再次被强调，例如“经济结构更加优化”、“城乡区域发展协调性明显增强”、“分配结构明显改善”。

在经济改革方面，产权制度改革、“有效市场”和“有为政府”是亮点。会议要求“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”。在十四五规划目标中，“产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展”成为亮点，产权制度改革和关键要素市场化配置一直是改革的难点。相比于以往仅强调“发挥市场在资源配置中的决定性作用”，此次会议对政府的职能提出要求。要求“更好发挥政府作用”、“推动有效市场和有为政府更好结合”，“加快转变政府职能”。

实体经济是经济发展的着力点，现代化是方向。此次会议再次突出了实体经济的重要性，“坚持把发展经济着力点放在实体经济上”。“现代”是产业体系的发展基调。“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”，“推进产业基础高级化、产业链现代化”，“要提升产业链供应链现代化水平”，“加快发展现代服务业”。

经济发展相关方面，会议提出了六个“强国”、“数字中国”和“能源革命”。在经济发展部分，会议提出要坚定不移建设“制造强国、质量强国、网络强国、数字中国”，“加快建设交通强国”，“推进能源革命”，“加快数字化发展”。网络、数字化、交通、能源成为此次会议被特别点名的产业。在科技创新部分，会议提出了“人才强国”和“科技强国”，要求“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国”。

既要强大国内市场，也要寄托大市场实行高水平对外开放。公报在“强大国内市场”部分再次提及“双循环”新发展格局。形成强大国内市场方面，扩大内需是战略基点。一是要加快培育完整内需体系；二是要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来；三是在新需求创造方面，提出以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。会议在扩大内需部分而非产业链部分再次提到了“要畅通国内大循环，促进国内国际双循环”，后面紧跟“全面促进消费，拓展投资空间”，由此可见“双循环”更侧重于需求政策，而非产业政策，其政策重点是扩大内需，而不是以讹传讹的全产业链回流。高水平对外开放方面，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。要建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革。

此外，公报还提出了2035年远景目标。目标未设计具体数量目标。在经济增长方面，2035年远景目标为“经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶”。除了“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”外，远景目标基本不涉及规模指标。在经济体系方面，远景目标要求“建成现代化经济体系”，“基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”。对外开放要有新格局和新优势，“形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强”。居民收入更侧重平均和公平。中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。

整体来看，“现代”、“安全”、“创新”、“高（水平/质量/标准）”、“开放”是高频词。此次会议从经济体制、市场体系、产业体系、产业链、服务业、农业等多个方面进一步丰富了十九大提出的“现代化经济体系”，“现代”也成为经济发展方面的最高频词（共27次，主要在经济领域，国家治理和军队建设方面也有提及）。

公报全文共提及“安全”22次。在经济发展方面，安全出现的频率并不高，但在“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则中，明确提到“统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系”，即安全是经济社会发展必须遵循的原则。

此次会议将“创新”提升到了我国现代化建设全局中的核心地位，要求“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，并且在2035年，“关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列”。“开放”是常见的高频词，可见我国坚定推动高水平对外开放的决心。全文共提及“开放”11次，并且首次提出了“更高水平开放型经济新体制”的概念。此外，“高质量”、“高水平”、“高标准”总共被提及17次，而“增长”仅被提及5次，说明我国未来经济发展更加注重质量。

（本文来源于腾讯新闻出品栏目《灼见》）