2021年，钱该怎么花？

受国务院委托，财政部3月5日提请十三届全国人大四次会议审议《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》（以下简称“预算报告”）。预算报告事关国家“钱袋子”和民生福祉，“十四五”开局之年的“国家账本”备受各界关注。

今年的预算报告与往年相比有哪些变化？财政的钱从哪儿来？将怎么花？重点投入和保障哪些民生领域？以下数字梳理带你秒懂。

文 | 孙韶华 汪子旭

本文转载自微信公众号“经济参考报”（ID：jjckb-wx），原文首发于2021年3月6日，原标题为《数说“国家账本”丨2021年财政的钱这么花……》。

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咱们先来看看“总账”：

全国一般公共预算收入19.7万亿元，增长8.1%，加上调入资金及使用结转结余1.67万亿元，收入总量为21.4万亿元。

全国一般公共预算支出25万亿元，增长1.8%。

赤字率拟按3.2%左右安排，赤字规模为 3.57万亿元，比2020年减少1900亿元。

新增专项债券安排 3.65万亿元， 比上年减少1000亿元。

不再发行抗疫特别国债。

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对于今年财政收支安排的新变化怎么看？

3月5日，在首场“部长通道”采访活动上，财政部部长刘昆表示，财政政策保持基本稳定，不急转弯。今年的赤字率、地方政府专项债券限额比去年有所降低，但和2019年相比，赤字总额3.57万亿元，增加0.81万亿元，地方政府专项债券限额新增3.65万亿元，增加了1.5万亿元。中央本级财政支出连续两年负增长，节省的资金用于增加对地方的转移支付。今年中央对地方的转移支付比去年略有增加，规模超过8.3万亿元。

全国政协常委、中国税务学会副会长张连起表示，“十四五”开局之年，积极的财政政策继续积极，但侧重于提质增效、更可持续，是在疫情影响远未完全消除情况下适应扩大内需、满足构建新发展格局的现实需要。2020年赤字率安排到3.6%以上，是阶段性的，今年调整安排为3.2%左右，“既不需要非常时期3.6%以上的水平，又要释放积极的信号，同时为防范经济下行风险预留政策空间。”

粤开证券研究院副院长、首席宏观研究员罗志恒对《经济参考报》记者表示，赤字率和专项债适当下调、抗疫特别国债不再发行，与当前经济持续恢复以及经济社会风险下降的形势密切相关。这种基调和具体政策的调整反映出更加政策更加务实、灵活，及时根据形势调整，不搞大水漫灌，释放高质量发展的信号，同时为未来的不确定和风险留出政策空间。

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这些钱怎么花？

在超过25万亿元的全国一般公共预算支出中，民生等相关支出占了大头：其中，教育支出占15.3%，社会保障和就业支出13.8%，文化旅游体育与传媒、灾害防治及应急管理等其他支出11.9%，农林水支出10%，城乡社区支出8%，一般公共服务支出7.5%，卫生健康支出7.5%，公共安全支出5.5%……

预算报告显示，2021年财政支出重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度，着力保障国家重大战略任务资金需求，促进经济运行保持在合理区间。

刘昆表示，2021年的财政支出要提高支出效率。要优化结构、加强管理、快速直达，提升资金的效益。同时，防止铺张浪费。要坚持艰苦奋斗、勤俭节约，节用为民，把钱花在刀刃上。

罗志恒分析指出，从支出方向看，今年财政支出主要集中于扩大内需、科技创新、保民生、保基层财政运转、化解风险、污染防治和乡村振兴，立足于加快构建新发展格局。

体现出三个特点：

一是实施扩大内需战略，通过中央基建投资、地方政府债券投资重点投向补短板、强弱项的“两新一重”领域；同时，通过乡村振兴、农业农村现代化、保民生改善人民生活水平，有利于缩小收入分配差距，激发消费潜力，构建内需体系。

二是科技创新和产业链升级是财政支出的重中之重。

三是防范风险守住安全发展底线。

“财政规模和支出方向的调整，反映了财政在紧平衡时更聚焦国家重大战略的财力保障，既发挥财政逆周期调节的总量调节功能，更发挥结构性改革的作用。”他说。

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这些民生领域，

今年投入将加大

中央财政就业补助资金安排559亿元，增加20亿元，支持地方落实各项就业创业扶持政策

教育

城乡义务教育补助经费安排1770亿元，增长4.3%

支持学前教育发展资金安排198亿元，增长5.3%

现代职业教育质量提升计划资金安排277亿元，增长7.7%

学生资助补助经费安排660亿元，增长16.3%

养老

进一步提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例至4.5%

社保

困难群众救助补助资金安排1473亿元，支持地方做好困难群众兜底保障

医疗卫生

居民医保人均财政补助标准增加30元,达到每人每年580元，同步提高个人缴费标准40元，达到每人每年320元，个人缴费可按规定在税前扣除

基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高５元，达到每人每年79元

生态环境

大气污染防治资金安排275亿元，增长10%，重点支持北方冬季清洁取暖和打赢蓝天保卫战

水污染防治资金安排217亿元，增长10.2%，主要用于长江等重点流域水污染防治

土壤污染防治专项资金安排44亿元，增长10%，支持土壤污染治理与修复

重点生态功能区转移支付安排882亿元，增长11%

基础设施

中央预算内投资安排6100亿元，增加100亿元,继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”等重大工程建设

乡村振兴

中央财政衔接推进乡村振兴补助资金(原中央财政专项扶贫资金)安排1561亿元，增加100亿元,重点向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子差的地区倾斜

新型城镇化

中央财政农业转移人口市民化奖励资金安排350亿元

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