自然资源部日前印发通知要求深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，明确以“多规合一”为基础，以精简审批环节、加强规范管理、提升服务水平为重点深化改革，提高审批效能和监管服务水平。从实践来看，地方自然资源主管部门积极探索、持续改革，推出了一系列便民助企政策举措，有效降低行政相对人的办事成本，推动建设项目尽快落地开工。
本报推出专栏：规划用地“多审合一、多证合一”改革在行动，将陆续推广部分城市改革实践、经验做法，仅供交流借鉴，共同推动改革持续深化。
聚焦平台共享
全面推进“多规合一”
夯实基础平台。福建省福州市按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”四个统一的要求，以“三调”成果为底板，构建了“覆盖全市、动态更新、权威统一、上下贯通”的国土空间规划“一张图”实施监督信息平台。纵向上，通过“一张网”实现与部、省级系统的互联互通、数据共享、上下衔接；横向上，通过“一平台”“一张图”和三大应用体系，整合自然资源内部的规划编制、耕地保护、成片开发方案、用地报批、土地收储、土地供应、规划许可等全流程业务，确保各级规划层层传导落实。目前福州市“一张图”融合了资源规划、建设、生态环境等14个部门的空间规划、管理数据，包括现状、规划、管理、社会经济等四大类总计325个数据图层，实现空间数据管理在线自动分析等19项功能，形成了“多规合一”的全流程用途管制综合平台。
优化会商平台。福州市坚持全市一盘棋，以规划引领优化用地空间结构，强化部门会商，统筹土地资源，按照“五年规划、三年滚动、一年计划”的思路，编制《福州市“十四五”用地空间布局规划》，提前谋划建立项目储备库，明确供地规模、空间布局和重点发展片区，引导精准供地，实现从“项目等地”到“快速供地”的转变，推动土地资源节约集约利用。同时，福州市应用“一张图”系统，创新“一窗受理、协同会商”业务办理新模式，建设单位只需到统一的窗口申请办理项目选址会商，相关职能部门即可在线并联审查，部门联合出具会商意见“一张表”，作为项目后续审批的依据，取代之前“函来函往”“来回跑”的办事方式，将项目用地选址“事后矛盾”转变为“事先协调”，有效提升用地预审、农用地转用报批效率，压缩用地预审与选址意见书办理时限。
创新三维平台。福州市以规划成果、城市空间要素三维展示为基础，建设三维规划辅助决策系统，实现设计方案模拟、多视角多方案比选、规划空间管控等功能，用于旧改征迁量估算、建筑方案比选优化、土地精准招商等。自投入使用以来，三维平台应用于建筑景观专家评审会，为建设项目提供三维模型，实现了建筑设计方案与周边现状环境的无缝融合。
聚焦流程再造
大力推动“多审合一”
实行并联审查。福州市按照“编制一批、推进一批、上报一批”的工作模式，实行控制性详细规划编制、征地成片开发方案编制和具体项目征地报批前期工作“三同步”。在控规编制或优化过程中，除召开专家评审会征集部门意见之外，利用“多规合一”平台开展多部门联合会商审查；在上报规委会审议控规征求意见稿成果时，同步开展成片开发方案编制，改变控规上报批复之后再编制成片开发方案的传统做法，压缩了报批时间，提升了审批效率。
改进审查方式。福州市规范设计图纸表达，统一审批技术规则，创新“人工审查+电脑机审”审查模式，通过建立图形规范标准和指标审核体系，让审批模式由传统的人工纸质审核逐渐向电脑机审转变，一体化推进技术审查与行政审批“并轨制”；在审批过程中提供集图、文、表、管一体化的辅助规划管理业务办理模式，实现规划办公业务流程的规范化、图文传递电子信息化、管理科学化的目标。通过推行“智慧审图”，进一步压缩办理建设工程规划许可时限。
创新报审途径。为破解企业群众办事受时间、空间限制问题，福州市结合全流程网办事项，在经营性项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证核发（建筑、市政）、规划条件核实及土地核验3个事项中，试点建设“外网提交、内网审核、外网打证”的不见面审批系统，提升办事便捷性。该系统去年9月运行以来，受理网上申报285宗，着力实现不限时、不限地、不限量全天候网上报件，企业足不出户即可完成报建申请、进度查询、电子证照打印。
聚焦堵点难点
有序推进“多证合一”
“全方位”推进环节合并。福州市全面梳理审批业务流程，采取精简审批事项和条件、调整审批时序等措施，最大限度简化审批事项和环节，实现“一表申请、一窗受理、合并办理、多证合一”，提高审批效率和服务质量。探索规划许可同步核发模式，将建设项目用地预审与选址意见书、划拨供地审核与用地规划许可证核发合并办理，建设项目总平面规划方案审批、建筑设计方案审查、管线综合图审核与建设工程规划许可证核发合并一个环节办理，规划条件核实与土地核验合并办理，各环节审批总时限由原来76个工作日缩短至19个工作日。为进一步精简工程建设项目审批事项，制定第一批《福州市建设工程规划许可豁免清单》，符合“豁免清单”情形的，免于办理《建设工程规划许可证》及建设工程设计方案审查，全力推进项目动工建设。同时采取缴费环节后置，先行办理供地手续，依土地出让合同和划拨决定书约定时间督促建设单位缴纳土地价款，既缓解建设资金压力，又加快推进项目审批。
“全链条”推动办证利民。福州市实行“交房（地）即发证”，在交房现场或交地的同时即颁发不动产权证，实现产权与住权同步，共办理交房（地）即发证项目127个、不动产权证1.76万本。在全省推出不动产转移登记与天然气、广电网络业务“一件事”联办服务，77项业务实现“异地受理、属地办理”；建立“体内循环、联动运转、一站式办结”模式，破解因历史遗留问题导致的“办证难”，两年来为群众、企业解决历史遗留项目的不动产权证3.6万本，登记财产营商考评列入全国标杆城市。
聚焦群众需求
稳步推动“多验合一”
福州市以便民利企为导向，坚持刀刃向内，改革创新，在竣工验收阶段实施“多验合一”，制定《建设工程规划条件核实及土地核验操作手册》，明确审查要点，统一技术标准，提前自检，提升项目验收一次通过率。福州市推广分段验收，在满足规划条件核实的前提下，先行通过规划条件核实，待建设单位完成配套移交等合同履约内容后，即刻办理项目土地核验手续，有效保障群众顺利交房。在规划核实阶段，当涉及名木古树、历史建筑、文物保护等事项，由自然资源部门主动推送相关主管部门，及时启动审批平台，与城建、文物、人防等多部门联动，实行网上联合验收，解决企业“多头跑、多次跑、往返跑”，提高工程建设项目联合验收审批效率和便利化程度，加快项目运营，最大限度发挥投资综合效益。
来源：福州市自然资源和规划局
文字编辑：方正飞
新媒体编辑：赵蕾
初审：薛亮
审核：程秀娟、毛志红
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