从“大写意”到“工笔画”！西安经开区：“四新战略”绘就高质量发展精彩画卷_新浪财经

转自：西安发布

时间奔腾不息

从不辜负对奋斗者的允诺

打造“开放新门户、科创新引擎、产业新高地、都市新中心”，这是西安经开区许下的承诺，是基于对全新态势的清醒认识和谋求自身长足发展的深刻思考，描绘出新时代高质量发展的“路线图”。

展卷白描，重彩涂染。2021年以来，从谋篇布局的“大写意”到精雕细琢的“工笔画”，从“规划书”转为“实景图”。

以“四新战略”为引领，经开区推进体制机制改革，全市范围内率先完成社会事务移交，轻装上阵抓好经济发展主责主业；全面管理渭北新城秦创原先进制造业示范区，化解发展空间受限困局；改革创新赋能、激发市场活力，一大批龙头项目签约入区、建成投产，破解内生动力不足难题；打赢疫情防控攻坚战、保障十四运会和残特奥会精彩圆满，一大批基础设施、公园道路、学校医院建成投用，升级空间要素保障。从2021年到2023年，国内生产总值年均增长8.6%，固定资产投资年均完成330亿元以上，规上工业总产值年均增长6.4%，交出一份完美“答卷”。

登高壮观，北城如画。三年匆匆而过，接续奋斗的每一次发力，都成为经开区建设世界一流产业创新发展区的美好印记。

如今，呈现在我们面前的是一座体制活力迸发、产业基础牢靠、创新动能汇聚、产城融合相得益彰的品质之城，一座生产总值突破千亿大关，全省唯一入选国家级绿色工业园区，商务部国家级经开区年度考核中稳居西部第一方阵的实力之城。一张张靓丽名片叫响西部、享誉全国，一幅“浓墨重彩”的经开新画卷正徐徐铺展。

筑产业之基

先进制造业产值年均增长7.3%

总规模1600亿元

产业是衡量一个地区高质量发展的关键要素，也是“四新战略”的重点指标，决定着开发区发展与更新的走向。

经开区坚持工业立区、产业强区宗旨不变，从2021年到2023年，经开区先进制造业总规模从1290亿元到1593亿元，年均增长7.3%以上；规上工业增加值从252亿元到373亿元，战略性新兴产业产值从480亿元到538亿元，坐稳西安工业经济发展主战场和顶梁柱。

在这里，以汽车产业为代表的主导产业集群显示澎湃动力。

以西安吉利为例，自2021年投产至今，累计实现总产值超540亿元，带动23家零部件企业落户西安，实现产业链就业超8000人，成为开发区与世界500强企业合作典范。

作为陕西省和西安市汽车产业的重要承载区，经开区已形成以陕汽集团、西安吉利为龙头的商用汽车、新能源汽车整车制造产业，聚集30余家核心零部件骨干企业和上百家产业链配套企业，具备60万辆整车的产能，2023年汽车产业实现产值944亿元，同比增长38.4%。

“在发展产业这条分工明确又互为协同的工作主线中，招商引资和项目建设无疑是主旋律。”经开区管委会负责人介绍。

招商引资是产业发展的源头活水，是决定未来的“优先工程”，经开区聚焦11条重点产业链，近三年时间，党工委、管委会主要领导亲自带队赴境外以及江浙沪、大湾区等外出招商近百次，年均接待企业、商贸行业协会300余家。尤其是2022年，创新性的成立驻深圳、北京、苏州三个招商办事处，构建内联外引开放合作招商新格局。2021年以来，经开区引进了陕西有色新材料产业研发中心及产业化项目、陕汽商用汽车创新中心及产业链项目、西城发国土空间信息中心、中车大连轨道交通等426个项目，总投资2802亿元，其中百亿级项目6个，全员招商的精准出击交出了优异答卷。

项目建设则是检验产业发展成效和营商环境的“试金石”。回溯到2023年8月，总投资212亿元的隆基20GW单晶硅棒24GW单晶电池及配套项目，从签约到开工仅用73天，是西安市全面推进“北跨”以来，落地决策最快、开工用时最短的重大产业项目，成为经开区坚持“项目为王”的生动注脚。

当前，西部超导、拓普、依必安派特等一批重点项目建设如火如荼。这些加快推进的重点项目，是经开区发展的基础，着眼于开发区的未来，同时也是检验近三年工作成色的关键。2021年以来，经开区在建市级重点项目168个，总投资4103亿元，完成投资1639亿元。

从关键处发力，一揽子激励企业投资的举措务实推进。为保障项目建设，经开区成立高质量项目推进年工作专班，建立重点项目周例会制度和重点任务清单，制定重点项目包抓及“问题清零”实施方案。同时，制定经开区产业倍增工作方案、促进高质量发展三十六条、稳经济二十七条等系列惠企、促产政策，三年来，区级资金兑现企业支持资金超过10亿元。

“发展实体经济，重点在制造业；提升竞争能力，主体在制造业。”陕西省决策咨询委员会咨询委员曾昭宁说，作为陕西省首个工业产值过千亿元的先进制造业基地，西安经开区把握产业演进规律，抢滩占先新兴产业、前瞻布局未来产业、高位嫁接传统产业，“4+4+4”现代化产业体系优势凸显。

聚创新之能

建设世界一流产业创新发展区

实现从1到100的产业创新

围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。作为千亿级先进制造业聚集区，西安经开区在对市场供需和科技引领的准确把握中，积极寻求新旧动能转换的破解之道。

2021年，经开区出台《推动秦创原创新驱动平台建设实施方案》，设立隆基乐叶等首批12个秦创原研发中心，成功获批中国科协海智计划工作基地，发布“两链融合”提升工程、科技成果转化提升工程“九大工程”体系；2022年，举办秦创原数字经济生态论坛，发布《数字经济三年行动方案》；2023年3月14日，全面管理渭北新城秦创原先进制造业示范区，为创新发展保障了足够的发展空间和资源要素；2023年12月1日，经开区启动秦创原未来产业创新聚集区（新材料）建设，一系列高能级科创平台加快打造，深度赋能产业发展。

围绕“秦创原先进制造业示范带”建设，今日之西安经开区，比以往任何时候都重视科技创新，比以往任何时候都需要科技创新。党工委、管委会通过一系列举措打造创新生态，厚植创新土壤，静等花开结果……

隆基绿能光伏电池转换效率频频打破世界记录，华天科技的指纹识别和16nm集成电路封装、大医集团创新放疗设备、采埃孚气体发生器成套装配生产线都处于世界领先，西安煤矿机械智能化采煤设备、中车永电捷力风能风力发电机型多次填补国内技术空白，盾构装备、无人驾驶卡车、生物医药等领域新一代前沿技术在这里攻关。尤其新材料产业为代表，金属纤维及制品技术、金属3D打印装备和专用粉末原料技术、特种液晶材料技术等诸多“卡脖子”技术在此破解……西安经开区已成为陕西省技术创新的重要策源地。

对于创新驱动发展的认同感，中国工程院院士、西北有色金属研究院院长张平祥同样深有感触。“依托全链条、良性发展的创新之路，我们在经开区孵化了以西部超导、西部材料、凯立新材等为代表的35家高新技术产业公司，其中上市公司7家，筹备上市4家，这些公司都已经成长为行业内的创新型龙头企业和专精特新企业。”

截至目前，经开区拥有各类创新平台和称号695个，院士工作站20家，科技型中小企业1556家，高新技术企业970家，瞪羚企业70家，上市公司11家，新三板挂牌企业20家，技术交易额达到112亿元，区内企业累计获得国家和省级科技进步奖144项，创新发展动能聚集，创新创业活力迸发。

“西安经开区有一批世界一流的领军企业群体、一批国内一流的产业创新集群和区位一流的产业发展空间。”著名战略咨询专家、智纲智库创始人王志纲坦言。2023年6月8日，在建区30周年的关键节点，经开区正式向外发布建设世界一流产业创新发展区方案。依托区内龙头企业形成的技术创新，实现从1到10、从10到100的产业创新，打造世界一流的高能级领军企业群体、高韧性科技创新集群、高水平先进制造业基地、高浓度现代产业生态创新区，成为推动现代化产业体系新突破的“经开样板”！

拓开放之势

2023年新增外商投资企业35家

引进外资2.5亿美元

创历史新高

作为西安扩大开放合作、发展外向型经济的重要平台，经开区以开放促改革调结钩，通过承载功能的系统升级，打造“开放新门户”，继续发挥对外贸易、利用外资、对外投资等领域的引领态势，积极参与国际产业合作，共建“一带一路”。

汇聚平台叠加优势。

2023年12月22日，西安经开区中欧合作产业园正式开园，总建筑面积14.38万平方米，将着力引进欧洲和国内掌握尖端技术的智能制造中小企业，聚力打造外资企业聚集区，成为经开区开放发展的前沿阵地和“新平台”。

一直以来，经开区坚定走好“平台+产业”发展路子，发挥自贸试验区、关中综合保税区等叠加优势，推动平台优势加速向经济优势转变。经开功能区已累计推进113项改革试点任务，形成60余项省级以上创新案例，10项获得国家复制推广，累计引进市场主体5000余家；关中综合保税区已入驻国内外企业65家，累计实现外贸进出口总额超110亿美元。

更高水平“走出去”。

2023年4月23日，吉利汽车出口专列从西安国际港站驶出，165辆吉利汽车分55个集装箱“乘坐”长安号前往俄罗斯莫斯科别雷拉斯特场站；8月3日，隆基绿能光伏组件出口专列实现首发，装载着50个集装箱20兆瓦光伏组件的长安号通过长安号驶往塔什干。

“我们鼓励企业不断地走出去，用全球的市场提升经开区企业产业链、供应链的竞争力。”管委会负责人表示，经开区鼓励企业国际化发展，深化与共建“一带一路”国家产业优势互补合作。截止目前，以陕汽、隆基绿能为代表的经开企业实现全球布局，陕汽设立40家海外办事机构，在墨西哥、南非等15个国家开展本地化生产；隆基绿能在越南、马来西亚等布局多个生产制造基地，业务遍及全球150余个国家和地区，2021年-2023年年均海外收入占比近40%。

产业“走出去”的背后，经开区是支持者、受益者、更是积极践行者。近年来，按照全员招商的工作安排，经开区党工委、管委会领导多次带队出境招商，登门拜访有合作意向的外资企业，积极推介西安及经开区的投资优势。同时，通过举办粤港澳大湾区投资推介会、香港企业合作交流会，鼓励企业海外路演、参加进博会等系列活动，加密“走出去”频次，加快培育国际经济合作和竞争新优势。

更高质量“引进来”。

提起经开区的外资企业，可口可乐算一位“老资格”。1995年投资设厂，目前已建成5条生产线、服务全省近14万家客户。携手发展28年后，可口可乐2023年12月再次选择经开，投资10亿元，建设110万吨产能的新项目，成为经开区“近悦远来”开放环境的最佳代言。

“可以说，从立区之初，经开区便担负着‘引进来’的角色。随着产业生态、经济生态等区域整体高质量发展生态体系的建立，经开区正实现着从投得出、留得住，到长得快、走得出的良性循环生态。”经开区党工委负责人表示。

“引进来”的不止可口可乐，2023年11月，德国采埃孚集团追加投资，在经开区新建小型气体发生器扩能及研发中心项目，成为近年来西安市单体投资最高的外资项目；12月12日，德国依必安派特集团与经开区签订合作协议，将建设亚太研发中心及风机制造项目。2023年，新设外商投资企业35家、引进外资2.5亿美元，投资总量创历史新高。尽管竞争环境激烈复杂，经开区依然成为全球资本乐于登陆的热土。

2023年5月份，中国—中亚西安峰会在西安举办，如何积极落实峰会成果、深度融入共建“一带一路”大格局，成为经开区开放发展的新课题。

7月5日，哈萨克斯坦奇姆肯特市代表团就到访，在关中综合保税区参观企业、洽谈合作；11月17日，哈萨克斯坦阿拉木图州州长玛拉特·苏尔丹加济耶夫一行到访，关注经开区产业布局；12月26日，经开区企业大医集团与哈萨克斯坦穆哈贝特医院、哈萨克斯坦里海石油城三方签约，将在医疗领域开展深度合作。短短半年时间里， “峰会效应”在经开区转化出新成果。

不断实现开放功能平台“新突破”，变“流量”为“留量”，在开放总量向开放质量跨越中，西安经开区正在成为内陆开放先导区。

扬北跨之帆

新增市场主体7.5万户

新建学校19所、三甲医院4所

产业是城市的动力之源，城市是产业的空间载体。从开放到科创，再到产业的谋篇布局，“四新战略”终极目标都指向了都市新中心。

2022年，西安市吹响城市“北跨”发展集结号，长期以来担当西安工业发展“脊梁”重任和北跨发展“先行者”，又将扮演“都市新中心”的角色。这一定位的转型升级，是自从立区就埋下的拓荒种子。向北走！是经开区奋斗的基因所在。

早在2003年和2021年，经开区已在泾渭新城、渭北新城提前落子布局；2023年2月，西安市推进“北跨”发展重点项目集中开工仪式在泾渭新城举行；2023年3月，经开区全面管理渭北新城秦创原先进制造业示范区；2023年7月，总投资51.5亿元的10个汽车产业链项目在泾渭新城集中开工；2023年8月，总投资212亿元的隆基20GW单晶硅棒24GW单晶电池及配套项目在渭北新城开工......“经开区用接续北进的产业线条勾勒北跨发展的图景，使原本孤立分散的城市组团功能区高效集聚对接，也成为西安市北跨渭河发展的重要支点和核心承载。”中国建筑西北设计研究院总建筑师赵元超说。

其实，实力强劲的“都市新中心”，不只是强大的经济发展“火车头”。经开区在打造经济引擎的同时，近三年也建成了一批软硬件国内领先的教育、医疗、公共文化、商业综合体等特色业态，实现产城融合的双轮驱动，打造了宜居、宜业、宜商的强大磁场，成为经开区北跨发展的“底气”。

底气来自城市承载空间的扩展——三年来，高标准编制国土空间分区规划，精准划定“三区三线”，同步抓好重点片区详细规划及城市设计、综合交通专项规划编制，统筹推进中心区、高铁新城、泾渭新城、渭北新城片区“三生融合”一体发展。

底气来自城市综合能级提升——三年间，安排城市基础设施建设项目300余项，总投资380亿元；元鼎路、纬二路等30条道路建成通车；完成15公里330kV高压线落地迁改土建工程、35公里坚强电网电力沟道建设；建成各类街头广场、绿化公园50多处，新增城市绿地面积130万平米；打好“蓝天碧水净土”保卫战，全区空气优良天数年均达到246天，优于全市水平。

底气来自营商环境的持续优化——以打造“四最”营商环境为目标，在全市率先实施政务服务周末“不打烊”和企业歇业休眠制度，全面推行“2334”工作法、“四从四全”链式服务，企业开办全流程3小时办结，施工许可办理时限最快压缩至2.4个小时。2021—2023年，新增市场主体7.5万户，新增上市企业4家。

底气来自民生福祉的不断增进——三年间，新建、改扩建学校19所，新增学位2.7万个，教育事业更加优质；红会医院高铁新城院区、儿童医院经开院区、中心医院经开院区开诊运行；开元大剧院公共文化空间陆续投用，未央国际等商圈建成开业，15分钟便民生活圈加速推进；完成2500套“保交楼、保回迁”任务和2.7万套保障性住房建设，公共服务更加均衡。

当聚光灯打向“都市新中心”，手握区位优势、产业基础、资源禀赋、城市能级等多个筹码，拥有更大的可塑性与想象力的经开区，从北跨发展中脱颖而出。以产促城，以业兴城，“都市新中心”必将成为产城融合发展的示范者。

致广大，尽精微。短短三年间，秉承“唯实、创新、包容、超越”的经开精神，经开区已充分塑造产业新优势、激活发展新动能、培育新质生产力、打造城市新中心，完成“四新战略”从“大写意”到“工笔画”的转变。站在又一个30周年发展的新起点，经开区将接续奋发，锚定建设世界一流产业创新发展区目标，不断绘就高质量发展精彩画卷。