村庄规划 | 安徽：以实用为导向扎实推进村庄规划编制实施助力乡村振兴|淮南市_新浪财经

转自：自然资源部

近日，自然资源部、中央农村工作领导小组办公室联合印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》，对科学开展村庄规划编制提出工作要求。近年来，安徽省自然资源厅深入贯彻落实中央关于村庄规划工作的决策部署，以实用为导向，扎实推进村庄规划编制，加强实施管理，科学引导宜居宜业和美乡村建设，助力乡村振兴。

县域统筹，试点探路，扎实推进村庄规划编制

县域统筹，优化村庄布局。要求各县（市）结合县、乡镇国土空间总体规划编制，统筹县域村庄布局、产业结构、基础设施和公共服务设施配置，优化细化县域镇村体系布局，为分类推进乡村地区规划建设奠定坚实基础。

出台编制指南，明确编制标准。结合安徽南北地形地貌迥异、历史文化差异明显等实际，制定乡镇国土空间总体规划编制规程和两版省级村庄规划编制指南，在产业发展、风貌管控、农房建设、特色保护等方面予以差异引导，指导全省村庄规划编制。要求各市结合本地实际研究制定编制规程，更有针对性指导本地村庄规划编制。同时在2020年、2021年、2023年共对1239个乡镇政府分管负责人及部分村支书近5000人进行村庄规划专项培训，让基层更好掌握指南和政策要求，提升规划管理人员素养。

试点先行，探索编制经验。在皖北、皖中、皖南等不同片区，选取集聚提升、城郊融合、特色保护类等不同类型14个村（片区）开展省级村庄规划编制试点，指导市县开展本级试点415个，以点带面，辐射带动，分级分类探索适合实际的村庄规划编制方法、内容和技术路径，为其他村庄规划编制提供借鉴。2021年自然资源部组织的全国村庄规划优秀案例评选中，肥东县黄山社区和巢湖市建中村村庄规划2个成果入选。

分类编制，有序推进。在编制范围上，根据需要进行编制，城郊融合类可纳入城镇开发边界内编制详细规划，搬迁撤并类村庄、暂时看不准、没有建设发展需求的，或者人口少未来变化不大的村庄，可不编制村庄规划，在乡镇国土空间总体规划中明确管控规则进行管理。在编制时序上，急需使用的，优先编制，优先审批。在编制方式上，可以单个行政村编制，鼓励多村联编、镇村合编，推进基础设施、公共服务设施、建设用地等统筹布局。在编制内容上，城郊融合类突出城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享；集聚提升类突出改造提升、激活产业、优化环境等；特色保护类突出特色空间的品质设计；精品示范村等重点发展村庄，要深化村庄设计、风貌管控、产业发展等内容。全省行政村1.6万个，0.3万个计划多村联编、镇村合编，0.4万个不编制村庄规划，计划通过纳入详细规划或在县、乡镇国土空间总体规划中制定管控规则进行管理，实现规划管理全覆盖。

加强规划审查，把控规划质量。印发了《安徽省村庄规划报批审查要点》，从成果完整性、内容合规性、方案合理性提出审查要求，规范村庄规划成果报批。充分发挥专家评审、部门联审作用，对于质量不符合要求的，不予审查通过。六安、淮南等地还探索了增加第三方机构审查的工作机制，加强规划审批前技术把关。

突出实用导向，提升规划效用，服务乡村振兴

系统谋划，优化村庄布局。在充分调研的基础上，根据村庄特点，统筹谋划村庄发展定位、产业发展、用地布局，优化生产生活生态空间。依据人口规模和服务半径，合理规划供水排水、电力电信等基础设施，统筹安排村民委员会、文化服务中心、卫生室、养老和教育等公共服务设施，补齐设施短板。明确建设类、保护类、整治修复类项目，以规划引领和美乡村建设。

刚弹结合，保障乡村产业等项目落地。在牢守底线管控的同时，探索“用途”留白、“点位”留白、“指标”留白，适当增加规划弹性，保障一时难以定点定位的点状项目用地需求。如合肥市肥东县黄山社区规划 3 处留白用地，为农产品加工、返乡创业园等未来发展线索预留建设空间。

与政策相融合，激活乡村发展动力。紧密结合集体土地入市、宅基地改革、全域土地综合整治等政策开展规划编制，盘活农村闲置土地，优化村域国土空间布局，激活乡村发展动力。滁州市等地结合宅基地改革、集体土地入市工作，推进4117亩集体经营性建设用地入市，极大助力了农村集体经济发展。巢湖市烔炀镇歧阳村等地结合全域土地综合整治优化用地布局，实现了农田面积有增加、农田图斑更连片、建设用地更集约、生态环境有提升。

守住底线，加强村庄安全韧性研究。牢守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线，划定村庄建设边界、乡村历史文化保护线、地质灾害和洪涝灾害风险等控制线，衔接县镇域安全应急的公共服务设施和基础设施，提升乡村地区安全韧性。合肥三十岗乡崔岗村、杨庙镇马郢社区等村庄规划，超前谋划了平急两用设施、平急两用场地、应急预控用地，平时用作民宿、广场、电商中心等设施，在紧急情况下可快速转换为隔离空间、疏散场地、物资储备空间等，通过平急结合、场景转换，提升多村应对灾害的韧性，实现规划建设小投入、村庄韧性大提升。

差异引导，保护乡村文化和风貌。将传统村落、历史文化名村等保护类规划纳入村庄规划合并编制，根据不同地区特点，制定风貌和历史文化资源管控要求，延续村庄传统空间格局、街巷肌理和建筑布局，保护好村庄历史文化和特色风貌。根据皖北、皖中、沿江、皖西、皖南不同民情风俗，分区提出农房建设风貌指引。在深入开展调研的基础上，研究制定并拟出台《安徽省乡村风貌管控指引》，针对安徽省农村新建少、存量改造多的现状，实事求是提出，对于新建的住宅及其他建筑物、构筑物，明确风貌管控要求，对于既有的不符合风貌要求的建筑物，不急于求成，充分尊重农民意愿，在条件成熟时采取少而慢、微改造的管控措施，逐步引导乡村风貌趋向良好。

多方参与，规划符合民意。实行“开门编规划、驻村编规划”，在规划编制各环节，充分征求基层组织、村民、乡贤、企业、专家及相关部门意见，提高规划的科学性和可行性，使规划符合民意。要求规划编制单位驻村调研，将调研记录作为村庄规划审批的必备附件，推进规划调研做实做细。鼓励建立微信群，让有见识、有想法的外出务工人员也能参与其中。规划成果分为报批版和村民公告版，报批版精准详实，便于专家评审和政府管理，村民公告版成果包括“两图一表一则”【分别为村域国土空间规划图、重点区域规划总平面图、近期建设项目表、村庄规划管制规则】，便于村民查阅和使用。

强化规划实施，推进规划落地，绘就和美乡村

严格规划管控。会同省农业农村厅印发《加强村庄规划管理工作的通知》（皖自然资规划〔2022〕1号），要求遵照“先规划后实施”的原则，农村人居环境整治、乡村建设行动等村庄各类建设开发活动，应当符合村庄规划要求，不符合规划的不得办理用地手续和规划许可，项目验收时不得给予规划核实。严肃查处各类违规建设行为，确保乡村建设依规有序开展。“多规合一”村庄规划完成前，在符合底线管控前提下，可依据原村庄规划实施规划许可。

规范乡村建设规划许可管理。出台《关于规范乡村建设规划许可管理工作的通知》（皖自然资管〔2023〕8号），规范乡村建设规划许可范围、内容、申报材料、流程、监管等要求。同时指导各地根据乡村特点、简化申报材料和程序，用地面积不超过100平方米的污水处理、垃圾储运、公厕、供电、供气、通讯等基础设施项目，在符合村庄规划的前提下，可免于办理乡村建设规划许可手续。农村村民自建住宅的，鼓励使用符合村庄规划风貌管控要求的通用设计方案，宅基地四至范围、拐点坐标可用奥维地图、百度地图等APP工具进行测定，减轻农民负担，节约经费。

推进“一张图”管理。将包括村庄规划在内的各级各类规划纳入“一张图”管理，实现村庄规划审批入库、动态更新、用地审批、规划许可等一个平台办理、全流程监管。2023年底自然资源业务专网已延伸到乡镇，部分地区已实现乡村建设规划许可受理、审查、核发证书全流程线上办理。

下一步，安徽省自然资源厅将继续认真落实国家及省委省政府相关部署，指导各地分类有序做好规划编制，进一步提升村庄规划编制质量，严格规划实施管理，推进规划蓝图变成现实，助力安徽宜居宜业和美乡村建设。

新媒体编辑：赵志坤