中共石家庄市委石家庄市人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见_新浪财经

转自：石家庄发布

中共石家庄市委

石家庄市人民政府

关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见

为认真贯彻落实省委、省政府《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》精神，现结合实际提出如下实施意见。

一、确保粮食和重要农产品稳产保供

（一）抓好粮食和重要农产品生产。严格落实粮食安全党政同责，确保播种面积稳定。实施粮食单产提升工程，巩固大豆扩种成果，创建一批粮油绿色高产高效千亩示范片，发展大豆玉米带状复合种植。落实粮食生产支持政策。强化“菜篮子”产品稳产保供，加强保供基地建设，与北京共建一批环京蔬菜生产基地，推动“石菜”进京。优化生猪产能调控机制。落实国家促进鲜奶消费举措，推进奶业振兴。稳定提升重要农产品生产能力，肉蛋奶、蔬菜、水果产量保持稳定增长。

（二）严格落实耕地保护制度。严格耕地和永久基本农田用途管制，分类稳妥开展违规占用耕地整治复耕。落实耕地占补平衡制度，多渠道拓展补充耕地途径。健全补充耕地质量验收制度，完善后续管护和再评价机制。因地制宜推进撂荒地利用，严厉打击非法占用农用地犯罪和耕地非法取土行为。

（三）加强农业基础设施建设。加大高标准农田建设投入和管护力度，严把高标准农田建设设计关、立项关、招标关和验收关，落实县级管护资金，新建改造一批高标准农田。推进大中型灌区水毁修复项目和灌区改造项目建设。健全农业防灾减灾救灾长效机制，加快发展农业、农房、巨灾等保险，三大主粮和重点特色农产品政策性保险实现全覆盖。扎实做好灾后恢复重建工作。

（四）强化农业科技支撑。加快推进种业振兴，抓好国家制种大县和省、市级良种繁育基地建设，持续开展市级特色作物育种联合攻关，培育壮大育繁推一体化种业企业。加强畜禽良繁体系基础设施建设，有序开展太行鸡种质资源保护和开发利用。加强基层农技推广体系建设，强化公益性服务功能。提升农业创新驿站全产业链服务水平，每村培养1名农技员。加强高性能农机研发制造和推广应用，加快补上丘陵山区和林果业、设施农业等专用机具短板。落实农机购置补贴政策。

（五）完善现代农业经营体系。提升家庭农场和农民专业合作社生产经营水平，增强服务带动小农户能力。鼓励农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务。加快农业社会化服务提档升级，农业生产托管服务面积稳定增长。

二、确保不发生规模性返贫

（六）落实防止返贫监测帮扶机制。压紧压实防止返贫工作责任，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。坚持“早宽简实”，精准落实动态监测和帮扶措施。对存在因灾返贫风险的农户，符合政策规定的可开辟“绿色通道”先行落实帮扶措施。完善跨部门工作会商和信息互通机制，健全分层分类社会救助体系，推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。

（七）增强内生发展动力。推动脱贫地区特色产业提质增效，省级以下衔接补助资金重点支持脱贫县建设现代农业园区、发展特色优势产业。加强帮扶项目资产管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。落实就业帮扶政策，确保脱贫人口稳岗就业。

（八）加大帮扶支持力度。在财政、土地、人才、项目、生态等方面对省乡村振兴重点帮扶县给予支持倾斜。严格落实脱贫人口小额信贷金融支持“分片包干”责任制。加强易地搬迁后续扶持，易地搬迁至城镇后因人口增长出现住房困难的家庭，符合条件的统筹纳入城镇住房保障范围。高校毕业生“三支一扶”计划向脱贫地区倾斜。

三、提升乡村产业发展水平

（九）做大做强乡村产业。持续壮大粮油、蔬菜、果品、中药材、奶业和畜禽六大农业主导产业，一体推进集群、园区、项目建设，打造一批县域特色产业集群，创建一批市级现代农业园区。大力发展设施农业、品牌农业。培育壮大农业产业强镇。推进农文旅融合发展，打造乡村旅游集聚区、乡村旅游重点村镇、乡村精品民宿等新业态，促进农村一二三产业融合发展。

（十）实施农产品加工业提升行动。推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展，促进就近就地转化增值。支持农业龙头企业建设储藏保鲜、清选分级、鲜切包装等初加工设施，发展智能化、清洁化精深加工，规范发展中央厨房产业，壮大一批农产品加工业龙头企业。

（十一）健全完善农村流通体系。推进县域商业建设行动，健全县乡村物流配送体系，大力发展共同配送，建设改造一批县级物流配送中心和乡镇商贸中心。支持县域农产品批发市场改造提升，支持城郊大仓基地建设。推进县域电商直播基地建设，发展乡村土特产网络销售。加强农村流通领域市场监管，持续整治农村假冒伪劣产品。

（十二）实施农民增收促进行动。支持农户因地制宜发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目。强化产业发展联农带农，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制。加强农民工技能培训，拓宽就业渠道。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，继续扩大劳务报酬规模。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。全市农村居民人均可支配收入稳定增长。

四、提升乡村建设水平

（十三）增强乡村规划引领效能。优化县域村庄布局、产业结构、公共服务配置，分区分类编制村庄规划。加强村庄规划编制的可操作性和执行约束力，强化村庄风貌管控，防止“千村一面”。稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治。

（十四）推进农村人居环境整治提升专项行动。深入开展村庄清洁攻坚行动，确保村庄环境干净整洁有序。因地制宜推进农村改厕。健全农村生活垃圾收运处置体系。分类梯次推进农村生活污水治理。加强农村黑臭水体常态化排查和源头治理，实现动态随清。连线成片布局建设一批和美乡村。深化美丽庭院创建。

（十五）推进农村基础设施补短板。实施供水水质提升行动，持续提高农村自来水普及率。实施电网巩固提升工程。加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。推进“四好农村路”建设。加强气源、电源供应和安全隐患排查，做好农村危房改造和农房抗震改造。实施数字乡村发展行动，推进智慧广电乡村工程建设。

（十六）提升农村公共服务水平。扩大农村普惠性学前教育，做好义务教育薄弱环节改善和能力提升工作，提升县域普通高中办学水平。加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设，建设一批县域医疗卫生次中心，稳步提高乡村医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例，持续提升农村传染病防控和应急处置能力。逐步提高县域内医保基金在乡村医疗机构使用比例。健全城乡居民基本养老保险“多缴多得、长缴多得”激励机制。加强区域性养老服务中心建设，支持有条件的村开展日间照料、老年食堂等服务，健全完善县乡村三级养老服务网络。

（十七）加强农村生态文明建设。推进化肥农药减量增效、兽用抗菌药使用减量，健全农业废弃物收集利用处理体系。加快推进国家农产品质量安全整市创建。强化耕地土壤重金属污染源排查整治。加大地下水超采综合治理力度，推进水系连通、水源涵养、水土保持，修复改善河湖生态环境。深入开展国土绿化，建设一批省级森林乡村。

（十八）促进县域城乡融合发展。优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，扩大县域就业容量。推进农业转移人口市民化。统筹县域城乡基础设施规划建设管护，推进城乡学校共同体、紧密型县域医共体、养老服务联合体建设。推进正定县城乡融合发展省级综合试点建设。

五、提升乡村治理水平

（十九）推进抓党建促乡村振兴。强化县级党委抓乡促村责任，健全县乡村三级联动争创先进、整顿后进机制。全面提升乡镇领导班子抓乡村振兴能力，开展乡镇党政正职全覆盖培训和乡镇党委书记擂台赛。加大编制资源向乡镇倾斜力度，县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员。建好建强农村基层党组织，推行村级议事协商目录制度，持续开展村党组织“争先创A”行动。加强村干部队伍建设，优化驻村第一书记和工作队选派管理。严格实行上级部门涉基层事务准入制度。持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。

（二十）加强农村精神文明建设。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。加强新时代文明实践中心（所、站）建设。深入实施文化惠民工程，加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展，探索实施“文化产业特派员”制度，推进文化产业赋能乡村振兴。推进农村移风易俗，广泛开展“文明村镇”“文明家庭”创建。推广积分制、清单制等乡村治理有效办法。强化村规民约激励约束功能，持续推进高额彩礼、大操大办、乱埋乱葬等突出问题整治。

（二十一）推进平安乡村建设。践行新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷多元化解“一站式”试点工作。严厉整治农村赌博违法犯罪和电信网络诈骗，常态化推进农村扫黑除恶。开展农村重点领域安全隐患排查整治。

六、加强党对“三农”工作的全面领导

（二十二）健全党领导农村工作体制机制。全面落实“五级书记”抓乡村振兴责任制，切实发挥县委书记“一线总指挥”作用。加强党委农村工作领导小组及其办公室建设，强化统筹推进乡村振兴职责。

（二十三）强化农村改革创新。扎实开展鹿泉区第二轮土地承包到期后再延长30年试点。健全土地流转价格形成机制。稳慎推进农村宅基地制度改革。推进平山县农村集体经营性建设用地入市制度改革试点。发展壮大村集体经济。推进农村产权流转交易规范化整市试点建设。

（二十四）完善多元化投入机制。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，集中财力支持乡村振兴重点工作，落实土地出让收益支农政策。支持把符合条件的乡村振兴重大工程项目纳入新增政府债券支持范围。鼓励金融机构发展农村数字普惠金融，推进农村信用体系建设，扩大涉农领域贷款规模。扩大农村金融服务专员试点范围。鼓励社会资本投资农业农村，防范纠正投资经营中不当行为。

（二十五）壮大乡村人才队伍。实施乡村振兴人才支持计划，探索完善乡村人才培养管理制度，有序引导城市专业技术人才下乡服务。推进对乡村中小学教师、乡村卫生院医护人员职称评聘“定向评价、定向使用”，实行岗位总量控制、比例单列。推广基层医疗卫生专业人员“县管乡用、乡聘村用”。推广科技小院模式。开展乡村振兴带头人培育行动。