「经济发展」白重恩：建议把3到6岁的幼儿园教育变成义务教育的一部分

白重恩：建议把3到6岁的幼儿园教育变成义务教育的一部分

经济发展

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由中国发展研究基金会主办的“阳光起点：十万农村婴幼儿入户养育指导行动计划”启动仪式5月15日在北京举行。清华大学经济管理学院院长、教授、中国碳中和五十人论坛联席主席白重恩出席并演讲。

首先特别感谢给我提供这么好的一个机会，我想在座的每个人都有自己的心理需求，希望自己能够为效果好的公益活动添砖加瓦，但不是每个人都能很快地找到效益好的公益活动来支持。你们为我们提供了这样一个 特别好的机会，能让我们自己的心理需求得到一定程度的满足。刚才我很快就把这个徽章章戴上了。

今天三个经济学家会有一个共同的观点，就是我们要加强学前教育，要加强婴幼儿教育。刚才大家都看到了，婴幼儿教育多么的重要，詹姆斯·赫克曼他们的工作让我们了解到，投入的越早回报越高，所以这段的教育特别重要。

然而也正是这一段教育是公平性、平等性最差的，原因是我们从小学开始有9年义务教育，尽管城镇有差别，尽管不同的地区有差别，但是它是在一个标准之下做的义务教育，差别要相对小一些，但是学前就不一样了。

我们看到的数据是3到6岁入园率是86%，还有14%的孩子没有进幼儿园，通常这些孩子都是来自于贫困的家庭或者是农村家庭，再看一下3岁以下的教育，入托率只有5.5%，不到6%，有94%的孩子没有进入托儿所，这块儿的差别就更大了。

所以我们能够清楚地认识到在这一段教育特别重要的时期，我们的教育提供不是很平等。我们希望推动共同富裕，不同的人对共同富裕尽管有不同的理解，但是还是希望在经济发展保持活力的基础之上，我们尽量实现公平。

很多时候讨论共同富裕的时候都说效率与公平之间的矛盾，说它们之间要追求更高的公平效率就会有损失，要追求更高的效率公平是有损失的。但不完全对，有些事儿既公平也有效率，我想6岁之前的教育就是这样子的。

如果我们在这段时间能有更大的投入去改善这段时间的教育质量，同时又改善这段时间教育的平等性，我想这段的人力资本投资效率特别高，同时它也是促进公平的一个最好的手段。我自己编了一个词叫“零次分配”，在初次分配、再分配之前还有一次分配，这次分配是在起点上大家有平等的获得教育的机会，这是“零次分配”里面最主要的一个方面。

既然这一段这么重要，我们怎么做？刚才说了，3岁以下的入托率不到6%，大部分孩子还是在家里面得到养育，在家里得到养育，养育者的能力就会产生关键的影响，而养育者的能力差别又特别大，所以“阳光起点”计划就是抓到了这个重点。

这是教育最重要的时期，又是教育公平最不平等的时期，而干预又可以产生特别重要的效果，尤其是对低收入者的家庭的干预能起到更好的效果，所以我们这个计划从这点入手来加强人力资源的培育。

我相信，他们也做了很多的数据告诉我们会产生很好的效益。期待当我们的实验做得更广泛，有更多的人受益，它的效果被更多人接受了以后，能够形成公共政策，让更广泛的家庭能够从这儿受益。

我下面延续着前面朱民老师和蔡老师讲的，关于学前教育我也想多说一点，刚才看到幼儿园的入园率是86%，另外还有14%如果也入园，家庭把孩子送到幼儿园的成本还是挺高的，大概占居民可支配收入的10%左右，这对年轻家庭是一个很大的负担。

我们能不能考虑把3到6岁的幼儿园教育变成义务教育的一部分，刚才朱老师和蔡老师都提到了，我们做了一个大概的测算，现在财政对于3到6岁的幼儿园教育投入是GDP的千分之二，如果再增加千分之二，一共用GDP的千分之四就可以实现3到6岁的学前教育的义务教育化，这个义务教育化可以由不同的方式来做，小学基本上是公立学校，但是很多幼儿园不是公立幼儿园，我们仍然可以由社会支持幼儿教育的情况下实现义务教育化。

比如说给每个家庭测算一下，如果他上公立幼儿园，财政要投入多大的成本，然后把生均财政支出变成教育券，你可以选择去公立幼儿园，也可以选择去社会出资的幼儿园，这样大家不管你上什么幼儿园，得到同等力度的支持，这样做对成本没有特别大的影响，如果增加GDP0.2%的财政支出就可以实现3到6岁婴幼儿的义务教育化。

现在3岁以下入托率还很低，是5%点几，而OECD国家平均的入托率是36%，我们周围的一些经济体，比如说南韩入托率在过去几年因为政府支持力度加大大力提升，已经从38%提高到了65%。即使像巴西入托率也从2012年的10%提高到2019年的22%，欧盟有13个国家十年间的入托率增加超过了50%，所以全世界经济比较好的发达国家，他们都在加大这方面的投入，也取得了效果，3岁以下的入托率有大幅的提升。

我们做一个测算，如果加大投入，将现在5.5%的入托率增加到30%，比OECD的平均值还低一点，我们先定一个小目标增加到30%，大概要增加多数财政投入呢？我们做一个测算，假定我们给每一个入托的孩子平均每年1万块钱，这对大部分地区来说足够了，根据这段时间的人口等等，大概要花GDP的0.12%就可以使得入托率从5.5%增加到30%，而且大大减轻家庭的负担，这是我们提的一个建议。

当然，除了花钱以外，还要提升教育的质量。咱们的“阳光起点”计划就是要提升家庭的婴幼儿教育的质量。我们的幼儿园和托儿所可能也要努力地加强管理，加强培训，尤其是加强培训，这方面可能会有一些额外的财政支出，应该也不会很大，但是能起到非常好的效果。

如果这样做的话，在当下的这个阶段会起到非常好的效果。对经济增长信心不是很足的情况下，如果政府采取这样一个措施，我们在近期内实现3到6岁教育的义务化，可能会大大增强普通家庭的获得感，另外也会降低家庭的负担，从而增加大家对未来发展的信心，也会增加居民的消费。

刚才蔡老师特别强调了人口的变化，如果我们这么做可能会对生育起到一定的促进作用。我给大家报告一个欧洲的研究，他们的研究发现，儿童托育补贴增加10%，妇女的终生生育率能增加0.4个百分点，如果托育的覆盖率从10%提高到50%，高等教育女性平均生育的子女会从1.4%增加到1.9%，当然这是欧洲研究的发现，不同的国家可能不一样，但是至少它给我们一点希望，如果我们的受过高等教育的母亲的生育率从1.4增加到1.9，这是我们现在还很难想象的事儿，但是如果这样做，就是把入托率从10%增加到50%就能做到这样，这可能是特别值得花的财政投入。

所以我们特别希望大家能一起来做努力，刚才两位都提到了这样的建议，我们希望大家一起做努力用各种方式来促进婴幼儿教育的发展，同时解放女性的劳动力，让这个社会变成大家觉得更有希望，也更加公平的社会。谢谢。

【白重恩：长安街读书会主讲人、清华大学经管学院院长】