引 言
潍坊是享誉中外的世界风筝都和国际风筝联合会总部 所在地，是世界风筝文化传播交流中心。改革开放以来，潍 坊风筝文化产业伴随一年一度的潍坊国际风筝会不断发展 壮大，发生了巨大变化。1984 年，首届潍坊国际风会举办之 初，潍坊的风筝生产厂家仅有 20 余家，且规模小、品种少， 大部分局限于自产自销，年销售额仅有数十万元。如今，潍 坊的风筝企业已发展到 700 多家，设计制作的风筝达到 1500 多种，从业人员近 10 万人，年销售额达到 20 多亿元，风筝 销量占国际市场的 80%以上， 国内市场的 85%以上，拥有风筝自营出口权的企业 39 家。
存在的主要问题
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前风筝文化产业发展中依然存在一些亟待解决的问题：
尚未形成产业集群。长期以来， 由于缺乏全市层面上的 统筹布局，风筝文化产业的发展基本呈现自发和分散状态。 目前，风筝生产厂家主要分布于奎文、潍城、寒亭、坊子四 区，其中坊子区的王家庄村和寒亭区的杨家埠村规模相对较 大，奎文、潍城两区也分布有风筝厂家几十家。产业布局分 散，集聚效应不强，企业之间缺乏配套协作，关联度不够高，没有形成真正意义上的产业集群。
缺少龙头企业带动。虽然潍坊风筝文化产业总体规模较 大，也涌现出像天成、凯旋等少数较大规模的风筝企业，但 多数风筝企业是小企业和个体工商户，坊子区王家庄社区的 4 个村就分布大大小小的风筝厂（户） 100 多家。由于风筝 制作的门槛低、易模仿等特点，缺少较大风筝企业的引领带 动，不仅制约风筝文化产业的标准化、品牌化发展，也极易 因为小企业、小作坊产品质量的参差不齐，而对整个产业发展造成不良影响。
风筝文化产品延伸开发不够。长期以来，潍坊风筝产品 以传统技艺扎制的风筝和工业化加工贴牌的风筝为主打，品 类比较单一，存在同质化、雷同化现象。另外，具有风筝文 化元素的相关衍生创意产品开发还相对滞后，市场上很难买 到具有潍坊印记、风筝元素的装饰品、日用品、纪念品。这方面产品供给欠缺与社会需求旺盛的失衡，制约着风筝文化价值和经济效益的挖掘提升。
风筝交易市场秩序不够规范。当前风筝市场交易秩序方 面，还程度不同的存在诚信缺失，竞争无序，侵犯他人商标、 专利等知识产权，制作假冒伪劣风筝产品等，影响了潍坊风筝的质量和信誉。
风筝企业缺少高水平专门人才。风筝企业缺少懂技术、 会管理，特别是缺少互联网+人才，导致相当一部分风筝企 业转型升级跟不上，市场机遇抓不住，新产品研发跟不上，进而导致企业缺乏竞争力和发展后劲。
思路举措
针对风筝文化产业存在的突出问题，应统一认识，研究针对措施，加大工作力度，力争实现风筝文化产业发展的新 开拓、新突破，并加速做强做大。为此，在未来思路举措上，
笔者有以下几点思考和建议：
一、以《条例》出台为契机，抓好宣传贯彻。为促进风 筝文化产业规范、有序和健康发展，在广泛调研和征求意见 基础上，潍坊市人大即将出台《潍坊市风筝文化产业促进条 例》，这是风筝文化产业发展过程中具有重大里程碑意义的 一件大事，今后风筝文化产业将有法可依。为此，建议潍坊 市有关方面，要以《条例》出台为契机，切实抓好《条例》 的学习、宣传和解读，凝聚共识，形成合力，增强依法办事 的自觉性、责任感和使命感。同时， 以《条例》为依据，细化有关部门、行业协会责任分工，并在落实责任制上下功夫。
二、立足长远，制定实施风筝产业发展规划。在深入研 究分析风筝文化产业发展现状基础上，把做强做大风筝文化 产业置于优化产业结构、惠及民生就业、传承弘扬风筝文化， 提升城市品牌价值的高度，尽快制订出台风筝产业五年发展 规划，完善顶层设计，优化产业布局，进一步明确总体目标、 发展定位、保障措施等内容，以规划引导风筝文化产业高质 量发展，争取用 5 到 10 年时间，将风筝文化产业做强做大，成为潍坊经济发展的支柱产业。
三、分类指导，制定扶持政策。做强做大风筝文化产业， 政策扶持是一项重要措施，具有激励和导向作用。要针对风 筝企业的不同情况，本着扶强、培优、做大的原则，可以针 对业绩突出龙头风筝企业，风筝电商企业，风筝出口企业等， 由政府有关部门制订考评标准，对达标风筝企业，分别给予相应资金奖补，从而助推风筝企业发展壮大。
四、抓好典型示范，培育壮大行业龙头企业。按照“一 企一策、一事一议”的原则，选取部分有优势、有特色、有 基础、有前景、有业绩的风筝企业，在资金奖励等优惠政策 方面给予重点扶持，鼓励风筝企业加强品牌建设，健全品牌 培育管理体系，通过强强联合、上下游整合、并购重组等方 式，尽快成长为带动能力强劲的较大型企业集团，形成一个龙头企业带动带旺一批企业、带活一片区域经济的良好效应。
五、加强监管和自律，规范风筝市场秩序。针对风筝交 易市场不规范等问题，有关部门和风筝行业协会应充分履职 尽责，依照法律、法规和协会章程，加强行政管理、行业指 导和行业自律，引导行业建立完善风筝选料、制作、包装等 方面的行业标准，以行业标准提升带动产品质量提升。同时， 加强对风筝企业专利、商标等知识产权的保护，共同营造统 一、健康、有序的风筝交易市场秩序，维护潍坊风筝良好的质量信誉。
六、融合创新，扩展风筝产业链。一方面，充分利用好 国际风筝会资源。以每年一度的潍坊国际风筝会为平台，集 中做好风筝展览、展示、展销，更好地营销潍坊风筝，扩大 潍坊风筝贸易。另一方面，拓展风筝文化创意产业链，经常 组织开展风筝文化创意设计大赛，将优秀创意设计作品，通 过公开招标方式，交由定点企业进行开发和生产。同时，鼓励各风筝企业加强风筝科技研发，运用新工艺，新材料，结
合现代人的追求和审美，逐步将潍坊风筝产品从传统风筝制 作，延伸到具有丰富风筝文化元素的服装、饰品、文具、玩 具、餐具、茶具等领域，形成全品类产品矩阵，提高风筝产品附加值和竞争力。
七、加强培训和人才引进，提升风筝企业从业人员素质。有关部门和风筝行业协会要统筹协调，发挥驻潍坊大中专院 校集中、产学研资源丰富的优势，有计划地采取脱产培训、 网络授课、个人自学相结合等多种有效形式，对风筝从业人 员加强现代企业管理、营销、知识产权、制作技能等的培训 学习，提高风筝企业人员，特别是管理人员和技术人员的业 务素质和专业能力，为风筝企业创新发展提供支撑。对符合评选风筝非物质文化遗产传承人和风筝工艺美术大师标准条件的从业人员，有关部门和行业协会应给予大力支持。同 时，按照人才引进的有关优惠政策规定，鼓励支持有条件的风筝企业，对口引进企业急需的创意设计、管理和技术人才。
（作者系国际风筝联合会秘书长）
