前言：
本文以“《诉诸世贸组织，日本胜算几何？》”刊发于今天（2023.9.12）《新京报》，基本无删改刊发。新京报客户端文章链接：
https://m.bjnews.com.cn/detail/1694501832129372.html；
这里贴出原稿全文。
主要论点：
保护人民身心健康是高于一般意义上自由贸易的价值，中国全面暂停进口日本水产品符合世贸组织规则，主要依据有：《1947年关税与贸易总协定》第二十条“一般例外”，《实施卫生与植物卫生措施协定》第二条“基本权利和义务”第1款，……等等。
依据世贸组织《实施卫生与植物卫生措施协定》第五条“风险评估和适当的卫生与植物卫生保护水平的确定”第7款规定，即使在有关科学证据不充分的情况下，中国也有权为防范核污染而暂停进口日本水产。
如果中日两国这次争端按照世贸组织争端解决机制处理，全部流程走下来，到裁定后执行裁决，打官司最长需要20个月。
科学与专家之争可能成为这场争端的焦点。
此外，纪念911事件，回顾旧文：
讲一声，911是1683年维也纳保卫战解围打响之日，拉登及其基地组织选择这个日期袭击美国，是有寓意的。。
1683年的911，基督教联军先锋小分队攻克维也纳城外制高点卡伦山，打响维也纳解围战，两天战斗，奥斯曼土耳其宰相亲率的帝国主力大军全军崩溃，数百年来殊死抗击奥斯曼土耳其帝国入侵的欧洲人民由此从战略防御全面转入战略反攻，从匈牙利到巴尔干，从今日的乌克兰到外高加索，奥斯曼土耳其铁蹄蹂躏数百年的相继打破枷锁，迎来解放。
诉诸世贸组织，日本胜算几何？
梅新育
日本8月24日启动福岛核污水排海引发的中日水产品贸易之争终于发展到了世贸组织（WTO），而且很有可能成为国际贸易史上的里程碑式、历史性案件。由于中国政府自2023年8月24日（含）起全面暂停进口原产地为日本的水产品（含食用水生动物），日本外务省于9月4日宣布，已向世界贸易组织提交书面文件，称中方在日本启动“处理水”排海后宣布的进口管制措施“完全不可接受”。而且，日本诉诸世贸组织之举得到了美国的支持，早在日方正式申诉之前，美国驻日大使伊曼纽尔就不仅去福岛吃海鲜，还宣称：“如果日本决定采取这一行动，美国将予以支持”；而众所周知美国是二战以来对国际贸易体制及其规则发展影响最大的国家。那么，在这场围绕中国进口管制措施的争端中，日本诉诸世贸组织，胜算几何？需时多久？博弈焦点会是什么？
一、中国全面暂停进口日本水产品符合世贸组织规则
首先，可以确定，无论是国内法还是世贸组织的国际贸易规则，为了保护中国消费者健康、确保进口食品安全，中国海关自2023年8月24日（含）起全面暂停进口原产地为日本的水产品（含食用水生动物）都有着坚实的法律依据。在国内法方面，依据是《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》有关规定；在世界贸易组织规则方面，依据是《1947年关税与贸易总协定》和《实施卫生与植物卫生措施协定》。
保护人民身心健康是高于一般意义上自由贸易的价值，正因为如此，在世贸组织基本原则的最高层次上，作为世贸组织及其前身关贸总协定（GATT）的“宪法”，《1947年关税与贸易总协定》规定了该组织建立、运行所奉行的基本原则，在明确声明了普遍最惠国待遇、国民待遇、非歧视、关税和其它贸易壁垒实质性减让、普遍取消数量限制等贸易自由化导向原则之后，其第二十条“一般例外”明确规定，成员方有权为保护人类和动植物生命健康而采取实施限制自由贸易的措施：
“在遵守关于此类措施的实施不在情形相同的国家之间构成任意或不合理歧视的手段或构成对国际贸易的变相限制的要求前提下，本协定的任何规定不得解释为阻止任何缔约方采取或实施以下措施：
（a）为保护公共道德所必需的措施；
（b）为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的措施；
……”
在世贸组织规则的具体措施层次上，基于上述原则，关贸总协定在实践中发展出了《实施卫生与植物卫生措施协定》作为相关详细具体规则。该协定第二条“基本权利和义务”第1款规定：
“各成员有权采取为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的卫生与植物卫生措施，只要此类措施与本协定的规定不相抵触。”
基于上述条款，作为世贸组织成员，我国有权为了保护国民健康而暂停进口日本水产品。
不仅如此，在中日双方对日本提供的核污水辐射等数据信息及其测量方法的可信度争执不下、一时未能达成共识的情况下，即使日方声称中国暂停进口日本水产品没有充分的科学证据，世贸组织《实施卫生与植物卫生措施协定》有关条款也允许中国采取临时性措施。细菌、病毒和害虫都不会停下来等人，很多情况下卫生风险火烧眉毛容不得按部就班耗费大量时间讨论达成共识后再采取行动，需要先采取行动，阻断风险传播的可能，然后达成共识。
正是基于这样的道理，《实施卫生与植物卫生措施协定》第五条“风险评估和适当的卫生与植物卫生保护水平的确定”第7款规定；
“在有关科学证据不充分的情况下，一成员可根据可获得的有关信息，包括来自有关国际组织以及其他成员实施的卫生与植物卫生措施的信息，临时采用卫生与植物卫生措施。在此种情况下，各成员应寻求获得更加客观地进行风险评估所必需的额外信息，并在合理期限内据此审议卫生与植物卫生措施。”
具体到福岛排污案而言，这次日方强行向海洋排放核污染水，开人类和平利用核能以来未有之先例，国际上迄今尚无公认处置标准，以至于在具体列举成员方风险评估时应考虑科学证据的《实施卫生与植物卫生措施协定》第五条“风险评估和适当的卫生与植物卫生保护水平的确定”第2款中，也没有明确列举出核污染和核污染水项目：
“在进行风险评估时，各成员应考虑可获得的科学证据：有关工序和生产方法；有关检查、抽样和检验方法；特定病害或虫害的流行；病虫害非疫区的存在；有关生态和环境条件；以及检疫或其他处理方法。”
在这种史无前例的情况下，究竟怎样才能算是“充分”的科学证据，国际上并无协议条款规定，亦无共识；日方倘若指责中国暂停进口日本水产品之举科学证据不足，只不过是自说自话的一面之词，中方完全可以按照自己的标准和判断认定此举已有充分科学证据。即使经过双方磋商、世贸组织等国际组织专家组确认中国暂停进口日本水产品的有关科学证据不充分，中国也完全可以依据《实施卫生与植物卫生措施协定》第五条第7款采取临时措施。事实上，我方宣布的也是“暂停”而非永久、或在规定年限内禁止进口日本水产品。
日方如果对中方的限制措施有异议，更合理的解决之道应该是依据《实施卫生与植物卫生措施协定》第五条第7款，向中方和有关国际社会各相关方提供可信的便利，方便中方获得更加客观地进行风险评估所必需的额外信息，而不是如同目前这样只提供中方所不信服、有背离客观之嫌的有限信息。
二、世贸组织争端解决机制需要较长时间方能裁定结果
在世贸组织框架下，日本可以寻求通过正式的磋商和争端解决程序解决这场争议，《实施卫生与植物卫生措施协定》第十一条“磋商和争端解决”第1款规定：
“由《争端解决谅解》详述和适用的GATT1994第二十二条和第二十三条的规定适用于本协定项下的磋商和争端解决，除非本协定另有具体规定。”
在日方已经向世贸组织提交书面文件的情况下，如果日方决意通过世贸组织磋商和争端解决机制处理这场争议，按照世贸组织《关于争端解决规则与程序的谅解》有关条款规定，从中方收到日方的磋商请求到世贸组织争端解决机构审议通过相关报告形成裁决，最少需要6个月时间，一般情况下10个月，最长14个月；从日方提出磋商请求，到世贸组织争端解决机构裁决后最终确定执行裁决的合理期限，最长20个月：
首先，日方向中方提出磋商请求，中方收到磋商请求后应在10天内答复，并在自收到磋商请求之日起30天内开始磋商。如中方不答复，日方即可要求成立专家组。
其次，自中方收到磋商请求之日起60天内，如果磋商未能解决争端，日方作为起诉方可请求设立专家组。
第三，如果以“涉及易腐货物”之类理由将这场争端定为“紧急案件”，上述开始磋商的期限压缩至10天，磋商无果请求设立专家组的期限压缩至30天。
第四，专家组成立后，一般情况下应在6个月内提出报告，紧急情况下3个月内提出报告，特殊情况下可延长至9个月内提出报告。
第五，专家组报告散发各成员之日20天后，世贸组织争端解决机构方可开始审议通过此报告；专家组报告散发各成员之日起60天内审议通过，或协商一致决定不通过。
第六，一方如果不同意，可向世贸组织争端解决机构的常设上诉机构上诉。
第七，除非中日作为争端双方另有议定，自设立专家组之日起到争端解决机构审议通过专家组报告或上诉机构报告的期限，在未对专家组报告提出上诉的情况下一般不超过9个月，提出上诉的情况下通常不超过12个月。
第八，争端解决机构裁决之后，当事成员方应在合理期限内执行裁决；自设立专家组之日起到确定合理期限之日，一般不超过15个月，特殊情况下不超过18个月。
这样，且不提中方在这场史无前例的卫生措施贸易争端案中颇有希望胜诉，即使是在中方败诉的最极端情况下，相信中方也会尽力把执行裁决的合理期限推到20个月的极限，日方现在排放的核污水届时已被大大稀释，对我国国民健康的风险大大降低。
三、科学与专家之争可能成为这场争端的焦点
在世贸组织争端解决机制中，能够入选争端解决机构专家名册的候选专家组成员都是在国际贸易方面有经验的专家，或资深政府官员；而卫生措施事务又是与自然科技相关的高度专业性问题，因此相关科技专家的意见至关重要。有鉴于此，《实施卫生与植物卫生措施协定》第十一条“磋商和争端解决”第2款进一步规定可在专家组之外设立技术专家咨询小组：
“在本协定项下涉及科学或技术问题的争端中，专家组应寻求专家组与争端各方磋商后选定的专家的意见。为此，在主动或应争端双方中任何一方请求下，专家组在其认为适当时，可设立一技术专家咨询小组，或咨询有关国际组织。”
如果这场争议最终确定通过世贸组织磋商和争端解决机制处理，由于此案涉及的情况史无前例，其专家组报告和裁决将成为对日后有巨大示范意义的标志性案例，甚至可说是历史性案例；正因为如此，预计双方在此案中围绕科学和专家人选将展开激烈博弈。某些势力企图对华强加新冷战，去年乌克兰战争爆发以来西方对俄罗斯实施了全方位制裁、封杀，而俄罗斯又是全球核科技大国，拥有众多优秀核科技专家，按理应当在未来的专家组、技术专家咨询小组中至少有一席之地，而这一正常道理又与西方对俄罗斯的极端化非理性制裁相冲突，……所有这些因素，又会进一步激化双方的博弈。
在此案中，当事各方最终将向有关各国、向全人类交出一份怎样的答卷，让我们拭目以待。
（2023.9.10，仅代表个人意见）
附录：2023年9月5日外交部发言人毛宁主持例行记者会问答
https://www.mfa.gov.cn/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202309/t20230905_11138658.shtml；
日本共同社记者：日本外务省4日宣布，已向世界贸易组织提交书面文件，称中方在日本启动“处理水”排海后宣布的进口管制措施“完全不可接受”。请问外交部对此怎么看？是否跟日方就此进行磋商？
毛宁：我们已多次就日本核污染水排海问题表明中方严正立场。日方强行向海洋排放核污染水，自人类和平利用核能以来没有过先例，也没有公认的处置标准。国际社会普遍关注此举对海洋环境和公众安全带来的风险并采取防范措施。中方有关措施完全正当、合理、必要。至于你提到的具体问题，建议向中方主管部门了解。
]article_adlist-->附录：2023年9月6日外交部发言人毛宁主持例行记者会问答
https://www.mfa.gov.cn/web/fyrbt_673021/202309/t20230906_11139128.shtml；
日本经济新闻记者：东盟与中日韩领导人会议今天在印尼召开。中国是否将在会上提出福岛第一核电站“处理水”排海这一问题？中国将“处理水”称作“核污染水”的这一主张未得到国际社会认可，你如何看待这种状况？
毛宁：关于中方出席东亚合作领导人系列会议的情况，我们会适时发布消息。我注意到有媒体报道，日方表示将在会议期间就核污染水排海问题向各国作出说明。希望日方能够正视国际社会关切，作出有诚意、真正基于科学、取信国际社会的说明，而不是继续淡化、掩盖核污染水排海的危害。
日方发明“处理水”这个名词，反复宣传氚的浓度无异常，营造核污染水中只含有氚，氚的浓度达标所以核污染水安全的假象，这种偷换概念的作法，蒙蔽不了国际社会。事实上，福岛核污染水成分复杂，即便经过净化仍含有碳-14、钴-60、锶-90、碘-129、铯-137等几十种放射性核素，不管怎么称呼都不会让核污染水中的放射性核素消失。这是日方需要正视的事实。
附录：2023年9月12日外交部发言人毛宁主持例行记者会问答
https://www.mfa.gov.cn/fyrbt_673021/202309/t20230912_11141612.shtml；
总台华语环球节目中心记者：日前，国际原子能机构（IAEA）网站消息称，该机构对福岛核电站附近海域进行排海以来的首次取样、检测，认为海水中放射性物质氚浓度低于日本监管限值。IAEA总干事格罗西近日表示，IAEA作为国际组织可以代表国际社会监测日排海活动，额外要求其他国家参与对日监测，就如同要求各国均参与对伊朗核设施保障监督。请问中方对此有何评论？
毛宁：我注意到有关报道。日本向海洋排放核事故污染水史无前例，事关各国重大利益和关切。国际原子能机构秘书处目前所谓的对日监测，没有机构理事会授权，未经成员国充分讨论，只是秘书处向日方提供的技术咨询和支持活动，缺乏国际性、独立性。
7800吨核污染水已经排入海洋，但国际社会迄今仍然不了解国际原子能机构秘书处的具体监测安排。国际社会要求建立一个邻国等利益攸关方充分实质参与、长期有效的国际监测安排，就监测的核素种类、频率、地点、范围、报告等制订详细方案。日本和机构秘书处都应该以严肃、负责的态度作出回应。
我还要指出的是，任何监测都不是对日本向海洋排放核污染水的认可，赋予不了日方想要的排海正当性与合法性，日方应当立即停止向世界转嫁核污染风险。
附录：日本排污不妨国内消费海鲜
日本排放核污水，导致国内好多地方海鲜市场冷清？
不必这样。我国是世界第一水产进口大国，更是全世界遥遥领先第一水产大国，日本市面上的鳗鱼绝大多数是中国养殖的。可以信任我们国内水产安全，相信我们的海关等部门能够有效将日本“核食”挡在国门之外。
原来给我们驻国际货币基金组织执董提供过我们水产养殖与贸易数据，也给社科院德高望重的老学者等讲过我们水产业的情况。
这几天整理、计算、写经济史的东西，今晚来不及了。要不明天抽空写篇我们水产和海鲜产业贸易的文章作为安民告示？哪家媒体朋友有兴趣刊发？也可以采访给大家讲一讲。
明天再买点海鲜吃？想想，明天是吃点三文鱼，还是青花鱼，或是大黄鱼？或是大虾？
日本排放核废水这事，我们不能自乱阵脚打击了自己的产业，损害自己的生活水平。
2023.8.27
