国有资本划转社保基金,养老金依旧可持续

国有资本划转社保基金,养老金依旧可持续
2019年07月22日 06:20 财经早餐

日前,财政部资产管理司司长陆庆平在国务院政策例行吹风会上表示,近期将对35家中央管理企业实施国有资本划转充实社保,预计中央层面59家企业划转国有资本总额在6600亿元左右。在社保可持续问题成为社会关注焦点之际,6600亿资金国有资本被确认陆续划转,无疑将为社保基金带来庞大的增量资金。

上半年三项社保减费1288亿元

5月1日正式实施降税减费后,我国降低社保费率进展如何?

企业职工养老保险、失业保险、工伤保险实际减费达1288亿元。

在19日举行的国务院政策例行吹风会上,人社部副部长游钧说“5月份政策实施以来,企业反映总体是好的,认为公平、直接、有效,各类企业普遍受益。”上半年,企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险三项保险减费达1288亿元。其中,1―4月执行阶段性降费政策,共减费526亿元,5―6月执行综合方案,减费达762亿元。

游钧表示,6月份以来,各省份正在逐步调整缴费基数口径,下半年,降费减负的效果将进一步增强。“我们完全可以实现全年共减轻社保缴费3100亿元的目标。”

在养老保险方面,企业职工基本养老保险单位缴费比例高于16%的29个省份和新疆生产建设兵团,已全部降至16%;单位缴费比例低于16%的浙江、广东两省,以及个别城市,今年费率仍保持不变;机关事业单位养老保险单位缴费比例均已降至16%。

在工伤和失业保险方面,31个省份和新疆生产建设兵团都明确延续阶段性降低失业保险费率政策,符合条件的25个省份和新疆生产建设兵团也宣布继续阶段性降低工伤保险费率。

“输血”社保基金

降低养老保险费率后,部分地区基金收支压力加大。降低社保费率,减轻了企业负担,但也引发舆论对于社保体系可持续发展、特别是未来养老金能否足额发放的疑问。

社保体系能实现可持续发展吗?未来养老金还能足额发放吗?如何应对未来养老金支付可能面临的缺口?划转部分国有资本“输血”社保基金、做大做强战略储备是其中一条路径。

今年4月,中国社科院世界社保研究中心发布了《中国养老金精算报告2019-2050》。该报告预测,到2028年,我国城镇企业职工基本养老保险基金当期结余可能会首次出现负数;而累计结余到2027年有望达到峰值6.99万亿元,然后开始下降,到2035年有耗尽累计结余的可能性。

一时之间,“80后没退休就没钱养老”的话题引发热议。为应对可能到来的挑战,一系列“组合拳”已经打出。

据人社部近期公布的《全国社会保障基金理事会社保基金年度报告(2018年度)》,2018年末,社保基金资产总额22353.78亿元。自成立以来社保基金年均投资收益率7.82%,累计投资收益额9552.16亿元。

公开资料显示,当前共有华夏、南方、易方达、博时、汇添富、富国等16家公募基金拥有社保基金的管理资格。据此划分,2.24万亿社保基金中直接投资资产达9915.40亿元,占比为44.36%,而委托投资资产占社保基金资产总额的55.64%,达到12438.38亿元。

养老保险基金中央调剂力度进一步加大。今年,中央调剂比例将提高到3.5%,全年跨省调剂资金规模近1600亿元,将进一步均衡地区之间的养老负担,加大对部分基金收支压力较大省份的支持。同时,省级政府要切实承担起确保基本养老金发放和弥补基金缺口的责任,对特殊困难省份,中央将通过适当方式加大支持力度。

各级财政对基本养老保险投入力度继续加大。今年中央财政安排补助企业养老保险的预算资金达5285亿元,同比增长9.4%,部分地方财政也相应做出了资金安排。

战略储备基金进一步做大做强。目前,我国已建立全国社会保障基金作为战略储备基金,基金规模已达到2万亿元左右。

除此之外,国资委2018年率先启动了两批共18家企业的国资划转社保工作。据专家分析,除了目前已经公布的第三批59家企业6600亿资金陆续划转至社保基金外,待全国统筹铺开后,国资划转的规模仍将持续放大,预计未来还会有第三批和第四批出现。

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群在接受采访表示,根据2017年度国有资产管理情况的综合报告数据测算,按10%比例,预计可划转国有资本达6万亿元。

大规模资本补充社保基金,是否会影响国有企业的正常经营呢?

对此,陆庆平回应称,对于企业而言,国有股东持股比例的改变,属于国有股权的多元化持有,划转不改变现行国有资产管理体制。社保基金会等承接主体,作为长期财务投资者,主要通过股权分红获取收益,不干预企业日常生产经营管理活动,因此也不会对企业的生产经营造成影响。

地方层面,浙江、云南两省已开展划转试点,其他省份也相继开展了划转前期准备工作,包括企业情况摸底排查、制定实施方案、选择承接主体等,为下一步实施划转奠定了基础。

“下一步,财政部将会同人社部、国资委、证监会、社保基金会等有关部门,全力推动全国划转工作。陆庆平说,国资委和财政部将分别做好中央管理企业和中央金融机构股权划出工作,督促企业及时办理产权变动和工商变更登记等手续,社保基金会将扎实做好中央企业股权接收工作,并保证接收股权的集中持有和单独核算,接受考核监督。

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