封面新闻记者 李茂佳 实习生 冉怡乐
4月26日，重庆两江新区和四川天府新区联合举办“成渝地区双城青年圆桌会”。双方签订合作框架协议，将在政策支持、项目建设、平台搭建等方面深入合作，推动两地青年发展型新区建设落地落实，为成渝地区双城经济圈建设凝聚青春力量。
人才交流合作只是两江新区和天府新区这对“江天一色”CP多领域联动发展的一个缩影。
如今，一场场会议举办、一个个协议签署、一次次交流互访……两江新区与天府新区在往来合作中不断增强向心力、在凝聚共识中迸发出合作的新火花。
就在前不久，国家发展改革委重磅发布《促进国家级新区高质量建设行动计划》，其中就多次提及重庆两江新区、四川天府新区。
重庆大学国家级特聘教授、城市化与区域创新极发展研究中心秘书长姚树洁认为，本次《行动计划》的出台标志着国家级新区高质量建设向更深更实迈进，意味着国家级新区赛道正式从“扩容”的上半程，进入“提质”的下半程。
那么，位于成渝地区双城经济圈的“江天一色”CP，将如何竞逐国家级新区建设“下半程”？
GDP超9000亿元 “江天一色”位列全国第二方阵
国家级新区作为承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，其体制活、创新多、动能强，主要经济指标增速普遍快于所在省市，已成为区域经济发展重要增长点。
数字为证，2023年，国家级新区实现地区生产总值约6.2万亿元，以占全国0.2%左右的人口和面积，创造了占全国5%的经济总量。
纵观全国批复建设的19个国家级新区，其中上海浦东新区GDP一骑绝尘，2023年实现地区生产总值16715.15亿元，是全国唯一GDP超过1.5万亿元的国家级新区。天津滨海新区2023年GDP总量约7000亿元，跟随浦东新区领跑“国家级新区”第一方阵。
而重庆两江新区以4654亿元、四川天府新区以4632.8亿元的体量分列第四、第五位，位居第二梯队。
2023年12月14日，工人在四川省微网优联5G智慧工厂生产车间忙碌。杨敏/摄中国城市经济学会副会长、长江经济带智库联盟秘书长秦尊文认为，在国家提出战略腹地建设、规划重大生产力布局背景下，四川天府新区、重庆两江新区等中西部新区正提升承接产业备份、产业转移等能力，为统筹国家发展和安全贡献力量。
川渝汽车产业的再度崛起，就是一个典例。
2023年，重庆汽车产量达到232万辆，时隔7年重回全国第二的位置。而此前数年，广州、上海的汽车产量均在全国遥遥领先，堪称国内汽车城“双雄”。如今，这一格局被重庆打破。
“重庆之所以能重回全国第二，高端智能网联新能源车型的拉动作用非常显著。”重庆市汽车商业协会负责人表示，2020年，重庆新能源车在全市汽车产量占比不过2.7%，但目前已大幅提升到21.6%。
2023年，重庆实现50万辆的新能源车产量，基本由长安、赛力斯这些本地车企贡献。而两江新区，就是主阵地。
“2023年，两江新区汽车产业产值超1800亿元，加速迈入全国第一阵营，新能源汽车产量占全市的72%。”两江新区产业促进局副局长赖涵称，高价值、高产品力的“两江造”车型正集中涌现，强度和频率超过了以往任何一个时期，“我们力争2024年汽车产业规模突破2000亿元，整车产量超120万辆，其中新能源整车产量突破50万辆。”
4月8日，两江新区龙盛新城赛力斯汽车超级工厂，总装车间机器人快速精确地执行生产指令。张锦辉/摄 视觉重庆
就在今年2月，赛力斯汽车超级工厂投用，拥有超过1000台智能化设备，超3000台机器人智能协同，最快30秒可以下线一台新能源汽车，为智能网联新能源汽车产业注入强劲动力。
在此前一个月，天府新区汽车产业也迎来提档升级的大动作，天府新区成都麓山大道片区正在建设超过3万平方米的东创建国新能源体验中心，持续壮大天府新区汽车产业集群。
“瞄准川渝共建智能网联新能源汽车万亿级产业集群的目标，天府新区与两江新区正展开密切合作。”天府新区战略研究局相关负责人表示，已推动九天画芯与重庆慧能、中创新航、长安汽车等20余家企业构建供需对接关系，促成海康威视、华为鲲鹏等100余家企业跨区域创新资源共建共享。
“除了智能网联新能源汽车产业，重庆两江、四川天府新区还创新组建八大产业旗舰联盟，合力推进成渝双核联动联建，以协同创新推动成渝地区双城经济圈加速崛起，有效引领区域经济发展。”范渊指出。
四川天府新区。资料图竞逐下半程赛道 “江天一色”必须更加专注
“国家新区是国家在城镇化和现代化进程中的重要引擎和空间平台，在创新体制机制、引领区域经济发展、全方位扩大对外开放等方面发挥了重要作用。”姚树洁教授表示，客观来说，国家级新区的发展并没有完全达到预期目标，在一二十年的发展历程中暴露出不少问题。
其中，国家级新区新建批复的“冻结”，就能说明一些问题。
近年来，全国各类园区层出不穷，总数超过3500个。从1992年上海浦东新区率先掀开中国“国家级新区”的历史篇章，自2017年河北雄安新区横空出世，只有19个国家级新区跻身“金字塔尖”。
特别是近7年来，我国没再批复任何一个新的国家级新区，其间，武汉、杭州、合肥、郑州等10多个城市表达了申请意愿，但无一突围。
国家级新区扩容之路为何戛然而止？2019年，武汉长江新区在提出申报为国家级新区时，国家发改委直言不讳：国家级新区规划建设不够集约节约、主导产业优势不够突出、管理体制机制不够健全、改革创新和全方位开放不够深化，目前重点工作是指导已设立的新区发展工作。
“国家级新区的新建批复何时解冻尚未可知，但本次国家出台《行动计划》力促国家级新区‘提质增效’的信号已十分清晰。”姚树洁教授分析，这意味着在“下半程”赛道，已有的国家级新区还要下一番大功夫来弥补短板，解决发展中存在的问题。
“当前，重庆两江、四川天府新区在国家级新区的序列中分列第4、第5，占据了较好的位置，但远非可以喘口气、歇歇脚。”姚树洁教授指出。
从外部来看，重庆两江、四川天府新区正处于“前有强手、后有追兵”的两面夹击状态。
先说和“强手”的差距。
从体量来看，重庆两江、四川天府新区地区生产总值与上海浦东新区差距超过1万亿，与天津滨海新区相差2000多亿。上海浦东、天津滨海新区地区生产总值占上海、天津的比重均超过30%，而两江、天府新区这个数据分别约为15.5%、20.1%，区域贡献度也有待提升。
再看和“追兵”的距离。
紧随四川天府新区之后的是湖南湘江新区，2023年，其GDP达到4509亿，赶超势头明显，与重庆两江、四川天府新区仅一步之遥。同时，南京江北新区、广州南沙新区、福建福州新区、大连金普新区GDP总量均已超过2000亿元，潜力不容小觑。
“从新区内部来看，两江、天府新区也存在有效需求动力不足、传统产业转型升级不快、深化改革突破力不强、新兴产业规模较弱等普遍性、长期性、结构性问题。”姚树洁教授指出。
两江协同创新区。资料图内陆开放高地 亟待放大政策优势
面对并不轻松的发展态势，“江天一色”CP在竞逐国家级新区建设“下半程”中，还有哪些优势？
重庆前沿区域经济研究院院长李勇认为，相较其他地区，两江新区和天府新区的显著特点是其作为内陆开放高地的地位。
“两江新区于2010年设立，是内陆最早的国家级新区之一，其定位明确，是中新合作的主要承载地。天府新区则以打造公园城市为核心。”李勇研究员表示，两江新区、天府新区都已形成了万亿级的重大产业平台。
“《行动计划》为两江新区、天府新区未来的发展指明了方向。”李勇研究员表示，对于重庆，要继续加强中新合作，是以双中心的形式，即新加坡和重庆为总部，涉及金融互联互通等多个行业，可以在全国范围内开展。两江、天府新区有望成为整个合作的龙头，带动国家东西部与新加坡的全面发展。
“而对天府新区的要求是打造公园城市，这一领域天府新区已取得了显著成就。此次发布的《行动计划》中，将原有定位进一步提升，以推动公园城市的深入发展。”李勇研究员说。
李勇研究员还提到，《行动计划》提出了许多重大的方向，包括聚集科技创新和跨区域协调等。他希望两大新区能够加强互联互通，形成产业联动，并打破行政界限，按产业链形式进行产业整合。“推动更多的产品走出本地，不仅遍布全国，更要进军国际舞台。”
西南财经大学教授、西财智库首席经济学家汤继强也指出，两个新区在西部大开发背景下，特别是在成渝地区双城经济圈建设和长江经济带发展，以及“一带一路”倡议中，均扮演了重要角色。
“两江新区主要在电子信息、国际物流等方面发挥着关键作用。而天府新区不仅在科技创新和对外开放上表现突出，还在公园城市示范区建设中起到了示范作用。”汤继强教授表示，“国家层面提供了充足的政策支持，尤其4月23日，习近平总书记在重庆主持召开的新时代推动西部大开发座谈会后，两江和天府新区的发展将得到更大助力。未来，它们将在新质生产力的形成、高水平对外开放、科技创新、产业转型升级及“一带一路”经济带等方面发挥重要作用。”
4月10日，两江新区协同创新区重庆中科摇橹船信息科技有限公司智能视觉展示中心，研发人员正在测试3D结构光自动引导装备。王加喜/摄 视觉重庆
“江天一色”既要联手又要差异化发展
既然有多重政策优势叠加做支撑，竞逐下半场的“江天一色”CP理应有更大作为。
“如果仔细梳理，不难发现，《行动计划》已经为两江、天府新区竞逐国家级新区赛道下半程划出了重点。”姚树洁教授分析，特别需要注意的是，两江、天府新区在抱团合作的同时，还要因地制宜、差异化发展。
比如，两江新区正持续抓好产业创新，已建成市级以上研发平台500个，科技型企业超过5000家，高新技术企业突破900家。
“下一步，两江新区将进一步打造创新驱动发展的高地，特别是在战略性新兴产业和现代服务业领域，能够培育出更多具有全球竞争力的企业和品牌。”两江新区相关负责人表示。
“和两江新区相比，四川天府新区的特色在于重大科技基础设施集群建设初具规模，近年来，天府新区以成渝（兴隆湖）综合性科学中心建设为支撑，集聚26家国家级科研机构、35个国家级创新平台、66个高能级校院地协同创新项目。”天府新区战略研究局相关负责人表示，未来天府新区将加速推进创新策源与成果转化双向发力，构建顺畅高效的科技创新和转移转化体系，全面提升科技创新成果转化和产业化水平。
《行动计划》还明确指出支持两江新区探索与新加坡联合打造中新(重庆)科技创新国际合作标杆园区，带动深化与东盟国家在产业、基础设施、绿色发展等领域务实合作，创新拓展双多边合作模式和领域。
新加坡国立大学重庆研究院院长王家功表示：“未来的三年，‘中新(重庆)科技创新国际合作标杆园区’会成为世界级科技创新园区。”
“在深化重点领域改革方面，《行动计划》点名两江新区要在实施人才引进专项政策上持续突破，天府新区则在深入推进提升城市功能品质的改革创新措施方面被寄予厚望。”姚树洁教授表示。
天府新区战略研究局相关负责人表示，未来天府新区将以公园城市先行区为统揽，持续做优做强创新策源、产业旗舰、开放门户等核心功能，创新构建“城市与自然和谐共生”的全新城市形态，推动公园城市建设快速成势见效，将“天府公园城市”打造成为国家级新区的一张亮丽名片。
“在多措并举扩大有效需求方面，《行动计划》明确提出要推动特色消费扩容提质、培育消费新业态、创新拓展双多边合作模式和领域、拓展对外交流合作和展示渠道等。”姚树洁教授分析，这个领域对两江新区和天府新区来说，都蕴藏着很大的机会。
与此对应的，是巴蜀味、国际范的文旅消费场景正在川渝大地徐徐展开。重庆、成都作为国内国际“网红”城市和消费城市的声名也正在起势。
