在川普加征关税的威胁下，经过3天的谈判，墨西哥与美国就边境安全和非法移民问题达成一项协议。
6月11日，川普在白宫对记者展示了一张折叠的纸，他说这是美国多年来一直要求得到的，“很长很好的秘密协议”，“将在不久的将来被披露”。
（《卫报》12日报道视频截图：承载秘密协定的神秘白纸。）
因为解决了墨西哥的问题，川普大概心情比较好。他的推特因此大多跟此事有关，并且顺便批判一下民主党和媒体：“现在根据新协议，在非法移民问题上，墨西哥为美国做的比民主党还多。”看上去，川普对协议是满意的。
（川普6月10日推特截图）
正如这条推文所指出的，美墨边境长期存在3大问题：非法移民、毒品和犯罪。这次的协议聚焦非法移民问题的一个方面：墨西哥承诺打击来自中美洲借道赴美的非法移民，具体措施包括派遣6000名国民警卫队，加强边境管控。
客观而论，从目前公开的协议内容来看，墨西哥的许诺其实很有限。川普的极限施压并未如他自己所希望，榨取到多少成果。即使墨西哥严格执行承诺，所针对的也仅是边境问题的某一方面，距离川普“边境安全”的竞选承诺还有很远。
因为美墨边境问题，本质上是美国、墨西哥两国社会治理，特别是墨西哥的治理出了问题。这种问题不是增加部署部队，强力弹压就可以解决的，否则美墨边境早就可以太平了。
加入北美自贸区的拉美国家
有媒体认为，1994年1月1日生效的《北美自由贸易协定》（NAFTA）是导致墨西哥国家能力孱弱、经济不振的重要因素。这个说法有一定道理，值得深究。
（《卫报》2014年1月4日发布评论文章：《北美自贸协定：墨西哥后悔的20年》）
1990年，墨西哥向美国提出签署自贸协定，希望借此吸引外资、创造工作岗位、提升人民收入水平、降低贫困率、减少墨西哥人和美国人的收入差距。
可问题是，墨西哥的经济并没有得到相应的增长和发展。
（墨西哥人均国内生产总值1994年到2017年）
根据世界银行的数据，以2010年美元价格计算，墨西哥1994年人均国内生产总值8175美元。加入了北美自贸区，经历了23年的增长后，变成了9943美元，年化增长率0.86%。
这个成绩从任何以及各角度来说，都是乏善可陈的，只能说勉强保持增长势头。
从1960年到1980年，墨西哥经济年化增长率达6.5%。因此墨西哥的人均国内生产总值在1981年就突破了8000美元，一脚踩在了发达的门槛上。有分析人士指出，如果墨西哥维持这个速度，现在至少是韩国的水平。
从1994年到2017年，拉丁美洲和加勒比海地区国内生产总值年化增长率为1.28%，大概是墨西哥的2倍。
2010年6月3日，美国国会调查机构发布专题报告《北美自贸协定和墨西哥经济》（NAFTA and the Mexican Economy），指出“大多数研究发现，北美自贸协定对墨西哥经济最多仅有微小（modest at most）的作用”。
这显然是低估了它的作用。
百万农民大破产
在墨西哥加入北美自贸区后，某些社会问题加剧，如贫困率上升、贫富差距扩大。这些负面作用中，最被人诟病的一点是由于开放农产品市场，墨西哥农业受到冲击，百万农民破产。
在1990年代以前，墨西哥对农业实施保护政策，国家对主粮生产实行补贴。不仅如此，为了稳定粮食价格，国家设立收购公司（CONASUPO），以较稳定的价格从农民处收购粮食，并投放市场。同时，从国外进口粮食需要缴纳关税。
为了配合北美自贸协定谈判，这些保护措施都陆续取消了。
美国农业实行大农场的经营方式，机械化作业，而且直到现在都享受国家补贴，因此农产品产量高，价格低。1994年以后，大量便宜的美国农产品进入墨西哥，墨西哥农业受到冲击。
冲击效应到底有多大呢？报告指出墨西哥农业雇员减少了130万。
2014年2月，美国智库经济与政策研究中心（CEPR）发布研究报告《北美自贸协定对墨西哥有帮助吗？》（Did NAFTA Help Mexico），称从1991年到2007年，大量家庭农场破产，近500万人失业。
在当时，墨西哥劳动人口规模大概4800万，由此可见这个失业人口是很可观的。那么这些人口的去向如何呢？
在高速发展的经济体，劳动力离开农业部门后会进入工业部门。但是很可惜，墨西哥并不是这样的经济体。
墨西哥加入北美自贸区后，工业增长有限，高端技术岗位增加有限。
根据世界银行的数据，1993年，墨西哥工业增加值占国内生产总值比率为32.48%，到了2017年下降到了30.04%。如果仅看制造业，这个比率是从18.16%下跌到了17.24%。
真正受益的仅外贸部门而已，其他部门并没有获得多少利益。报告指出墨西哥出口产业增长，带来了约300万临时工岗位。即使这样，依然有约200万净失业。
来自美国的资本，集中投资于墨西哥北方各州，开办了一些工厂。2000年，美墨联营工厂（maquiladora）提供就业130万，但是到了2006年，反而减少10万。
因此墨西哥经济无法产生足够的现代部门和岗位，消化农业部门失去的劳动力人口。墨西哥人口增长较快，由于同样的原因，墨西哥无法实现充分就业。
百万非法移民潮
那么多余的人口去哪了？或北上美国，或制毒贩毒，或带着毒品来到美国。
根据美国统计署的数据，1980年美国有墨西哥移民220万，到了1990年是430万，增加210万。2000年，墨西哥移民增加到920万，10年增长了480万，增加值翻了一番。2010年，1170万。
（世界银行：按照2010年美元价格计算的美国-墨西哥人均国内生产总值的差距呈现扩大的趋势。）
北美贸易协定签署后，墨西哥的发展几乎停滞，美墨差距加大。因此即使墨西哥不出现农民破产、企业倒闭等事件，也会有大量国民希望移民美国，追求更好的生活。
美利坚自有国情，不会对墨西哥人照单全收，于是数百万墨西哥人非法穿越边界，成为非法移民。
（皮尤研究中心：来自墨西哥的非法移民情况）
皮尤研究中心2018年12月3日发布报道称，1990年在美国的墨西哥非法移民有200万，1995年是290万，增加了90万。可是到了2000年，就飙升掉450万，增加了160万，2005年是630万人，又增加了180万。
（皮尤研究中心：美国非法移民情况）
把其他国家的情况放在一起做对比，可以看出，来自墨西哥的非法移民是主力军。来自其他国家的非法移民，无论是绝对值，还是增长率，都不能跟墨西哥的比。
由此可见，让川普头疼不已、思兹念兹的非法移民问题到底是怎么来的。我们可以得出一个结论：美国跟墨西哥签署的贸易协定，导致墨西哥民生困苦，百万级别的人口无法就业，只好通过非法或者合法的手段进入美国。
打不完的禁毒战争
2006年12月11日，墨西哥时任总统费利佩·卡尔德龙（Felipe Calderon）宣布调动军队和警察，对毒品犯罪宣战，史称“禁毒战争”（Drug War）。一个主权国家，动用最高级的专政机关来打击犯罪，而且又有美国支持，想必是三下五除二，快刀斩乱麻。
但是这仗到今天还没结束。是墨西哥国家太无能，还是犯罪分子太狡猾？
对于这种局势，美国国内有很多研究。不少美国学者认为，北美自贸协定给墨西哥带来的一系列社会问题，是毒品犯罪长期猖獗的重要原因，甚至是主要原因。
首先，如上文所述，大量农民破产，种植粮食无法维持生活，只好种植毒品。
2016年6月25日，墨西哥记者安娜贝尔·赫南德兹（Anabel Hernandez）采访了瓜达拉哈拉贩毒集团头目拉斐尔·卡洛·昆德洛（Rafael Caro Quintero）。黑帮老大称他来自山里，是个农民，但是现在田里都种上了大麻和罂粟，当被问及为什么，老大无奈地说：“我们要穿衣，我们要吃饭，没有其他办法。”
其次，大量穷人加入黑帮，以贩毒为生。
北美自贸区没有给墨西哥带来工业化，无法有效解决贫困问题。比如上文提到的破产农民，来到城市找工作，却发现没有这么多工作岗位，只好挤进贫民窟，成为城市贫民。
经济与政策研究中心的报告发现，1994年墨西哥官方公布的贫困率为52.4%，2012年为52.3%，几乎没有变化。考虑到人口增长，贫困人口实际上增长了1430万。
这些穷人缺乏教育，没有正式工作，成为毒品犯罪理想的人力资源池。
黑帮法米利亚（La Familia）成立于2001年，靠贩毒发展壮大，投资合法产业，对墨西哥米却肯州的经济有某种程度的控制。对此，美国学者、弗吉尼亚州州议会议员乔治·格里森（George Grayson）在2010年进行了研究，并发表报告《法米利亚贩毒团伙：对美国-墨西哥安全的启示》（La Familia Drug Cartel: Implications for U.S- Mexican Security）。
格里森指出，北美自贸区让贩毒在墨西哥成为一种生计，吸引大量年轻人加入。
在这些因素的共同作用下，墨西哥的毒品犯罪就像是野火，在全国的农村和城市蔓延。即使政府调集军队，也无法彻底消灭。
美国是联合国钦定的世界最大毒品消费市场。墨西哥农民种植的罂粟，被做成海洛因，出现在美国的街头。
北美自贸协定还造成了一个意外的结果：美国和墨西哥的交通来往更加便利，毒品走私也搭上便车。根据美国交通部的数据，从1994年到2001年，每年从墨西哥进入美国的大卡车从280万增长到430万辆，而只有1/10会被检查。
在黑帮的运营下，来自墨西哥和其他拉美国家的毒品源源不断进入美国。2009年12月21日，《华尔街日报》报道称墨西哥是贩毒领域的“联邦快递”。
川普急了，威胁修建边境墙，甚至关闭边境。
新的《美国、墨西哥、加拿大贸易协定》（USMCA）和旧的《北美自由贸易协定》对墨西哥并无太大区别。
美国的资本集团20年前不肯让利，现在依旧不肯。墨西哥的状况得不到改变，治理不改善，依然会源源不断地将非法移民和毒品送入美国。
墨西哥，离美国太近，离上帝太远。
修边境墙、极限施压、调集军警、加强执法？川普用强制手段恐怕是解决不了这些根源性问题的。
