2024北京城市更新最佳实践系列②｜北京站及周边地区一体化提升项目_

2024年9月27日，第三届北京城市更新论坛上表彰了入选2024年北京城市更新最佳实践评选活动的14项最佳实践和24项优秀项目。10月8日起，市规划自然资源委、市住房城乡建设委联合北京发布，陆续推出北京城市更新“最佳实践”系列报道。第二站带您了解北京站及周边地区一体化提升项目。

基本情况

北京站是建国初期首都献礼“十大建筑”之一。由于规划建设早，配套设施落后，长期超负荷运行，站区无序建设、老旧杂乱现象突出。在北京城市总体规划、首都功能核心区控规指引下，市重点站区管委会按照打造“标杆站区”的要求，主动谋划北京站地区城市更新，通过全面组织拆违治乱、系统重构功能布局、激活市场参与动力、恢复站内历史风貌、提升站区形象品质等系列措施，使站区接驳换乘效能显著提升，大国首都“迎宾门”风采重现。

区位图

北京站及周边地区更新改造示意图

实施成效

筑牢安全防线，保障核心功能

北京站是核心区内唯一的特等铁路客运枢纽，承担着服务党和国家政务活动及国际交往的重要功能。统筹发展与安全，是站区建设发展的重中之重。市重点站区管委会下大力气推动解决历史遗留问题、根除安全隐患。推动净化警卫通道周边安全秩序，拆除通道旁的新华屏媒老旧电子广告屏和铁路公安闲置安检棚，腾退通道旁临时停车区1150平方米，更换升级防撞护栏545米，形成安保缓冲区。整合北京站广场各类岗亭及其配套设施，拆除铁路公安在广场的4处临时警务岗亭及配套设施，拓容公共通行空间面积约135平方米，公共安全设施布局更加合理有序。拆除被评为Cu级安全隐患的大型户外广告牌450平方米，清退杂物库房、足浴店等非站区功能，完成长期未解决的历史遗留问题拆违腾退，共计拆除违建约3964平方米，平安站区建设迈向更高水平。

优化功能布局，完善枢纽服务

北京站已建成运行65年，当前客流量仍居全市重点站区第三位。科学合理组织交通功能、提升接驳换乘效能是站区更新的重要着力点。市重点站区管委会统筹站区空间资源，系统调整功能布局。将站区西侧停车场改建为出租车调度站，蓄车能力提高60%，有效缓解高峰期旅客用车压力；压减地铁进站口导流护栏120米，将出租车的候车区设置在地铁进站口相邻位置，便于旅客选择换乘方式；将站区停车功能整合至北京站东街，协调腾退交通委罚没车停车场2222平方米，盘活华通地下停车场3层停车空间，一并改建为北京站地区停车场，作为社会车辆和网约车停放区，车位多达486个，有效满足社会需求，日均停车量翻了10倍；推动北京站停车场整体改造升级，车场环境、设备设施、停车管理全面提质，智慧化、精细化、人性化服务水平显著提升，获评全市首批“智慧停车服务S3级”车场；根据场站功能调整情况全面优化交通流线，站区路网体系和区内微循环大幅更新完善，客流集散更加顺畅通达。

出租车调度站

改造后停车场

交通流线

全面更新改造，提升形象品质

随着城市快速发展和多年超负荷运转，站前环境日趋复杂，亟待大力整治无序建设，规范重塑形象风貌。市重点站区管委会推动腾退位于广场北侧的出租车调度站，恢复广场1864平方米、市政道路538平方米，撤除广场北侧封闭式广告围挡485平方米，站前人车拥堵局面得到彻底改观，“城市会客厅”更加庄重敞亮；拆除广场东、西两处临时售票厅476平方米，改建并重新启用约600平方米室内售票厅，解决了旅客室外排队购票问题。

完成广场4处腾退区域地面重新铺装，恢复广场大理石地面共计4027平方米，广场整体风格和谐统一。改造站前过街天桥桥体、雨棚和桥下护栏，更换直梯扶梯，更新桥面1200平方米，城市景观见新见美。完成站前市政道路大修和慢行系统综合整治，市政道路重新“铺油”，完善骑行系统，并实现沿线步道基本全线贯通。经过系统整治，站前通行空间整洁通透，市民旅客观感、体验明显改善。

唤回城市记忆，彰显历史文化

北京站作为建国初期“十大建筑”之一，是全国重点文物保护单位，承载着无数人对首都北京的“第一记忆”。恢复历史风采、重塑城市印象、守护人民情怀是北京站地区城市更新的初心使命。通过翻阅大量历史资料，对站内原貌进行准确还原，扩容旅客候车空间，站内设施和业态规范化水平显著提升，旅客仿佛“回到”建站初期的北京站。在前期“拆墙透景”、亮出广场的基础上，接续推动北京站进站口改造，拆除进站口临时搭建的外接罩棚，对外立面修旧如旧，恢复北京站历史风貌，与长安街景交相辉映。

候车大厅

候车室

进站口

北京站地区整体亮相后，市重点站区管委会注重激发站区公共文化功能，在北京站广场举办“鞭打春牛”立春文化节和“站区梦•劳动美”童声合唱等精彩纷呈的文化活动，以文化艺术和时代情感点亮城市复兴新地标。

创新经验

把握定位，明确任务，精准谋划全面提升路径

北京站地区优化提升工作是一项综合性、复杂工程。市重点站区管委会全面梳理北京站地理区位、历史文化、交通枢纽、承载功能等维度价值，结合北京城市总体规划、首都功能核心区控规等上位规划要求，提出将北京站地区打造成为“纲维有序的政务服务承载地、高效便捷的交通枢纽迎宾门、多元共享的城市门户会客厅、古今交融的文化展示风景线”的总体目标。在此基础上，市重点站区管委会将城市更新与“疏整促”有效衔接，会同相关部门研究制定了《北京站及周边地区一体化提升方案》，聚焦强化政务服务功能、优化交通枢纽功能、提升空间环境品质、打造首都门户形象，提出4类25项任务清单，有重点、分阶段推进北京站地区高质量站城融合发展。

站区北立面及站前广场

整合资源，系统推进，跨层次全维度凝心聚力

北京站位于核心区，空间承载压力大，历史遗留问题多，权属利益复杂，更新改造成本高、难度大。市重点站区管委会坚持尊重历史、有利发展、兼顾各方利益的原则，稳慎把握规划目标和项目实施的关系，组织相关部门、单位实地调研60余次，会商研究100余次，凝聚“站区共同体意识”，共同商讨解决问题的最优方案和时序安排。打破行业界限壁垒，统筹市属、区属、国铁、社会等各方各类资源，通过全面组织拆违治乱、系统重构功能布局、激活市场参与动力、织补优化服务供给等一系列“连环招”“组合拳”，对原有的低效存量资源高效挖潜利用，实现可持续发展。

多元共建，效益共赢，激活市场主体参与动力

市重点站区管委会转变以政府自上而下对人财物大包大揽的实施方式，探索动员激发市场、社会参与的内生动力，推动铁路北京局集团、北京静态交通投资运营有限公司等市场主体共担站区城市更新成本，增强了参与企业对城市发展的社会责任感。同时，市重点站区管委会借势推动北京站停车场优化管理经营模式，产权方与经营方协商一致，将原有经营单位向业主单位缴纳固定租金合作模式，变更为保底租金加超额利润分成模式，实现国有企业间资源整合、互利共赢。