牵动全球神经的马来西亚航空公司MH17航班在乌克兰上空被击落事件，近日在国际问责层面迎来重要节点。荷兰与澳大利亚政府分别发表声明称，联合国专门机构国际民用航空组织（ICAO）理事会于本周一（2025年5月12日）作出裁决，认定俄罗斯对这起发生在2014年，造成机上298名乘客和机组人员（其中包括196名荷兰公民及38名澳大利亚公民或居民）全部遇难的惨剧负有责任。
尘封十余年的悲剧与漫漫追责路
2014年7月17日，马航MH17航班从阿姆斯特丹飞往吉隆坡途中，在乌克兰东部顿巴斯地区上空被导弹击落。当时，该地区正值乌克兰政府军与亲俄罗斯的分裂势力激烈交战之际。这起空难震惊世界，也开启了漫长而复杂的真相调查与责任追究过程。
此前，在法律层面，荷兰一家法院已于2022年11月作出一审判决，认定两名俄罗斯籍男子和一名乌克兰籍男子对袭击事件负有谋杀罪责，并对他们进行了缺席审判。然而，俄罗斯方面称该判决是“可耻的”，并明确表示不会引渡其公民。此次ICAO理事会的裁决，是在澳大利亚和荷兰于2022年共同向该组织提起的申诉程序下作出的，它标志着从国际民航规则和国家责任角度对此事件的又一次审视。
ICAO裁决的意义与国际社会的呼声
荷兰外交大臣卡斯帕·费尔德坎普（Caspar Veldkamp）在声明中强调：“这一决定是朝着查明真相、为MH17航班所有遇难者及其家人和亲人伸张正义、追究责任迈出的重要一步。”他进一步指出，“这一决定也向国际社会发出了明确信号：任何国家都不能违反国际法而不受惩罚。”
澳大利亚外交部长黄英贤（Penny Wong）也对ICAO理事会的决定表示欢迎，并敦促该组织迅速确定补救措施。她在声明中称：“我们呼吁俄罗斯最终承担起对这一骇人听闻的暴力行径的责任，并根据国际法的要求，对其令人发指的行为作出赔偿。”
两国政府均表示，ICAO理事会在未来几周内将审议应采取何种形式的赔偿措施。荷兰和澳大利亚希望ICAO理事会能责令俄罗斯就赔偿问题展开谈判。
国际民航组织的特殊角色：虽无强制力，但具道义权威
国际民用航空组织（ICAO）总部位于加拿大蒙特利尔，是联合国的一个专门机构，负责制定国际民用航空规则和标准。值得注意的是，ICAO本身并不具备类似国际法院的强制执行权力或监管权力来惩罚国家。然而，作为全球民航领域的核心协调机构，其发布的标准和建议被其193个成员国广泛采纳，其理事会的裁决在国际社会具有强大的道义约束力和权威性。
此次裁决，尽管不能直接强制俄罗斯支付赔偿，但它在国际法和国际关系层面，为受害国向俄罗斯施加压力、寻求通过外交途径解决赔偿问题提供了更为坚实的依据。它也再次提醒国际社会，在复杂的国际冲突中，维护民用航空安全、追究危害民航安全的行为责任，是国际社会不可推卸的共同职责。MH17的悲剧尚未终结，对真相、正义和赔偿的追求仍将继续。
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