关键词：稳就业、养老保险、根治欠薪工作
已经建立实施的基金中央调剂制度，迈出了基本养老保险全国统筹的第一步。调剂比例从2018年的3%起步，2019年提高到3.5%，2020年还将进一步提高。这项制度的实施，已取得初步成效。2019年以来，进一步降低养老保险缴费比例，调整缴费基数政策。同时，正在积极推进养老保险省级统筹。目前13个省份已实现基金省级统收统支，明年将在全国全面建立起更加规范的省级统筹制度。
——人力资源和社会保障部党组书记、部长张纪南在12月18日接受媒体采访时如是说
★核心关注：
继续实施并完善基金中央调剂制度，加大调剂力度，对基金收支困难省份给予更多支持。全面推进养老保险省级统筹，加快推进全国统筹。构建多层次养老保险体系，推动养老保险第三支柱发展。
★2020年政策扫描：
1.落实就业优先政策。贯彻落实国务院关于进一步做好稳就业工作的意见，发挥政策最大效应。健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，加快构建就业优先政策体系。
2.加大稳企稳岗力度。阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策再延续实施一年。全面落实失业保险稳岗返还、吸纳就业补贴等扶持政策，支持企业稳定现有就业岗位，积极创造新的就业岗位。
3.持续推进养老保险制度改革。继续实施并完善基金中央调剂制度，加大调剂力度，对基金收支困难省份给予更多支持。全面推进养老保险省级统筹，加快推进全国统筹。构建多层次养老保险体系，推动养老保险第三支柱发展。切实抓好降费率政策落实，密切跟踪降费率政策落实情况。
4.加强对社会保险基金监管。开展信息共享和大数据筛查比对，提升监管手段，强化基金监督管理。稳步推进基本养老保险基金投资运营，全面启动城乡居民基本养老保险基金委托投资。
5.深化事业单位人事制度改革。健全完善事业单位岗位管理制度，研究建立岗位结构动态调整机制，细化支持和鼓励专技人员创业创新政策。
6.深化企业工资收入分配制度改革。稳慎调整最低工资标准。全面推进国有企业工资决定机制改革，继续做好国有企业负责人薪酬制度改革工作，积极稳妥开展职业经理人薪酬制度改革试点。加强农民工工作的统筹协调。
7.抓好根治欠薪工作。加强保障农民工工资支付条例宣传贯彻，制定完善配套措施。扎实开展冬季攻坚行动，狠抓各项措施落实。加大重大劳动保障违法行为社会公布力度，加强拖欠农民工工资“黑名单”管理。
8.全力推进就业扶贫。落实就业扶贫政策，开展精准服务，加强公益性岗位开发管理、易地扶贫搬迁就业帮扶，增强贫困劳动力就业稳定性。
★政策点评：
2019年4月1日，国务院办公厅发布的《降低社会保险费率综合方案》在下调企业职工基本养老保险单位缴费比例的同时，对社保缴费基数等也做了系列调整。2015年职工五项社会保险总费率是41%，经过六次下调后（2019年下调幅度最大），目前五项社会保险费率总水平降至33.95%，其中单位费率降至23.45%。
这成为了企业减负的关键一步。数据显示，2019年企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险三个险种全年减费4252亿元，超额完成了年初预计3100亿元的目标。人社部2019年第四季度新闻发布会上，人社部养老保险司司长聂明隽介绍，2019年下半年以来，不论大中型企业还是小微企业，普遍反映降费政策有效降低了企业用工成本，都有实实在在的获得感。
同时，也因为此，养老保险制度的可持续性成为了许多人新的担忧。数据显示，2019年全年三项社会保险（基本养老、失业、工伤保险）基金总收入5.82万亿元，同比增长3.93%，增速相比2018年下滑11.35个百分点；当期结余4100亿元，相比2018年的7300万亿元下降超四成。此前，人社部多次发声表示，完全能够保证养老金的长期按时足额发放，完全能够保证制度的健康平稳运行。
2020年，为化解市场对养老保险制度可持续性的担忧，仍需在基金中央调剂制度的力度、养老保险省级统筹进而实现全国统筹、构建多层次养老保险体系、更多省份启动基本养老保险基金投资运营等方面不断发力，而这些也刚好是当前政策的着力点。（经济观察报 记者 田进）
