2021年9月，平谷区委区政府调配区级资金2.1亿元用于2015至2017年农宅抗震保温补贴，至此，这一群众反映强烈、诉求迫切，关乎民生的农宅抗震补贴未发放的历史遗留问题得以彻底解决，这还要得益于接诉即办“三个两”工作机制的创新运用。
“接诉即办”起源于平谷区“吹哨报到”改革，以党建引领基层治理为主线，驱动超大城市治理模式不断完善，推动社会治理体系和治理能力全面提升，形成了各部门向基层报到、向一线报到、向群众报到的工作导向。近年来，平谷区始终坚持问题导向、改革思维，针对接诉即办中“诉求办理责任落实不足”“条块协同责任压实不够”“高频难点问题解决不到位”等问题，自2021年7月起创新实施“首接、首单”“上交、下交群评”“考核、被考核”的“三个两”工作机制，以“精准落责”“分级负责”“尽责评价”为核心，不断提升接诉即办“办”的质效，倒逼政府政务能力提升，倒逼基层治理体系治理能力提升，倒逼干部工作作风转变，形成符合平谷实际的简约高效的治理体系和治理模式。
东高村镇西高村村村民张长发（左）领到抗震节能补贴。
“首接”“首单”
精准落责高效保障诉求“一办到底”
压实“首接”责任，对于市级直派街道乡镇的工单原则上不予退单，按照“谁受理、谁报结”原则，层层压实街道乡镇科室、村（居）的接办责任。压实“首单”责任，对于市级派12345平谷区分中心后转派各单位的工单，要求各单位照单全收、无条件完成，严禁推诿扯皮、不接不办。聚焦拖欠工资问题，区人力社保局坚持“首接首办、先办后议、一管到底”的原则，根据工作职责和行业特点，进一步优化、细化事项分类，并组织相关部门召开会商会共同研究定责，作为拖欠工资案件的处置标准，确保首接首单制落地见效。
通过“首接”“首单”工作推动，形成了精准、规范的区级派单标准和工作模式，实现了快速高效派单落责，各单位月均退单量较工作开展之前降低18%，有责退单数量降低17%。
“上交”“下交群评”
分级负责有力推动诉求降量提率
明确“上交”路径，对于街道乡镇自身难以解决的诉求，“上交”区级层面统筹推动解决，推动高频共性、重点难点问题有效解决。2015至2017年农宅抗震保温补贴未发放问题，涉及全区3.2万农户，因涉及农户多、资金大，拨打12345市民服务热线反映农宅抗震补贴未发放问题成为我区热线焦点。据统计，2019至2021年期间，相关诉求件数近7000余件，群众反映强烈、诉求迫切，关乎民生。全区18个街道乡镇通过实行“上交”工作法，区委区政府综合研判，调配区级资金2.1亿元解决了2015至2017年农宅抗震保温补贴未发放的历史遗留问题，有效减少了群众诉求，月接诉量降幅约82%。“上交”工作推动以来，已初步完成农宅抗震保温补贴、宅基地审批、国有土地旧宅翻建审批高频难点问题治理，月接诉量降幅约70%。
明确“下交群评”路径，由镇村两级党组织、委办局党委（党组）充分研判，将办理反馈“未解决”且不属于“上交”事项范围的诉求（不合理诉求），全部“下交”至村居（企业）党支部等基层党组织，发动多元主体进行评议、化解，激发群众参与社会治理内生动力。黄松峪乡针对村民不满道路征地补偿发放政策问题，村党支部分别组织党员、代表、网格员等进行“下交群评”，充分讨论补偿发放方案，全体村民最终达成共识，1771万元征地补偿款顺利发放。通过“下交群评”的有效推动，接诉即办降量提率成效显著，月度万人诉求比降幅约13%；基层治理生态不断优化，共“下交”办理“不合理诉求”19909件，约77%的“不合理诉求”有效化解；多元共治治理格局初步形成，全区共有310个村居、企业党支部开展了“下交群评”工作，下交村居覆盖率达96%，共召开各类议事协商会议5399次，28.9万余人次参与下交群评评议调解全过程。
“考核”“被考核”
尽责评价形成良好工作格局
针对诉求承办单位，建立以区级诉求办理“三率成绩”考核为主线、履职考核为补充的尽责评价体系。针对12345平谷区分中心，建立以精准派单、科学研判、公平评判为核心的尽责评价体系。通过“双向考核”的促进推动，实现对乡镇街道、部门高效解决群众诉求，以及12345平谷区分中心派单准确性、参谋调度作用发挥的科学评价，形成各司其职、整体联动、互促共进的工作格局。
平谷区12345分级办理工作机制流程图。
保障机制
建立横向到边、纵向到底的组织体系
以“首接”“首单”责任制为抓手，压实各级党组织主体责任，推动各类力量协同发力，形成党委领导、政府负责、街道乡镇和部门落实、社区(村)响应、多方协同的分级管理、责权明晰的组织体系。以“上交”“下交群评”为抓手，整合辖区内各类资源，增强基层党组织资源统筹调度能力，把党组织的政治优势、组织优势转化为基层治理的强大力量和组织保障。
建立顶层谋划、系统实施的制度体系
围绕“三个两”，区级出台《接诉即办首接负责制工作办法》，明确对首接单位和协同单位的工作要求、办理流程，完善了“一单多派”“疑难共商”等协同联动机制。出台《平谷区接诉即办“上交”工作指导规范》，建立“上交”事项审核机制，加强梳理归类、统筹推动。出台《关于进一步深化平谷区接诉即办“下交”工作的指导意见》等系列文件，建立“下交群评”挂账机制，推动“不合理诉求”“应交尽交”；探索“下交群评”调解机制，通过人民调解、行政调解等多种途径化解矛盾纠纷，在法治轨道上提升治理效能。
建立多方协同、常态督办的追责机制
建立联合督查督办机制，由区人大、区纪委区监委、区委组织部等部门组成联查联审小组，对“三个两”工作机制开展全过程监督，杜绝推诿扯皮、以剔代办、失职渎职等问题。发挥科学评价的导向和约束作用，出台《平谷区“接诉即办”考评工作办法》，建立末位约谈提醒机制，将接诉即办考评结果作为干部选拔任用、管理监督的重要依据，压实各方责任。
编辑：陈丽君
