最近一段时间，以色列官员似乎越来越担心国际刑事法院将会对其总理内塔尼亚胡以及其他以色列高级官员发布通缉令。
自2023年10月7日新一轮巴以冲突爆发以来，至今已经持续了6个多月。据新华社援引美媒报道，国际刑事法院正准备就新一轮巴以冲突中的战争罪嫌疑对以色列和巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）高级官员发布通缉令，内塔尼亚胡可能是通缉对象之一。
一方面，内塔尼亚胡公开对国际刑事法院可能发布通缉令的行动表示不满，他表示“永远不会接受国际刑事法院破坏以色列固有自卫权的任何企图”。另一方面，据以色列官员透露，内塔尼亚胡已联系美国总统拜登，希望他能帮助阻止国际刑事法院对以色列高官发出通缉令。
国际刑事法院最早可能在本周行动
国际刑事法院可能最早将在本周采取行动。当地时间4月29日，据美国全国广播公司（NBC）报道，一名以色列官员透露，国际刑事法院可能最早于本周对内塔尼亚胡、国防部长加兰特等以色列高官发出通缉令，以色列对此深感担忧。
当被问及媒体对通缉令的报道时，国际刑事法院回应称，正在对巴勒斯坦国局势进行独立调查，“现阶段我们没有进一步的评论”。
此前，国际刑事法院首席检察官卡里姆·汗也证实，正就本轮巴以冲突和2014年巴以持续50天的流血冲突展开调查。据英国《卫报》分析，卡里姆·汗最有可能针对的目标是内塔尼亚胡在加沙地带实施的饥饿战略。
资料图：国际刑事法院。图/IC photo在这轮巴以冲突的大部分时间里，以色列只允许部分食物进入加沙地带，以避免大范围的死亡，但不足以防止普遍性的饥饿。根据国际慈善团体乐施会的计算，加沙北部数十万人每天平均只能获得245卡路里的热量，大约是正常需求的十分之一。截至当地时间4月17日，至少有28名12岁以下的儿童死于营养不良。
一个多月前，乐施会还发布报告，指认以色列“系统性且蓄意”阻碍人道主义援助物资进入巴勒斯坦加沙地带，违反国际人道主义法。
卡里姆·汗曾在访问当地时表示，根据国际人道主义法的要求，加沙地带的巴勒斯坦平民必须及时、大规模地获得基本食物、水和急需的医疗用品。他还警告以色列政府，“如果你们不这样做，当我的办公室被要求采取行动时，不要抱怨。”
据英国《卫报》报道，由于以色列政府拒绝让国际刑事法院的工作人员进入加沙，国际刑事法院将需要时间来完成详细的调查，以证明以色列可能犯下的其他战争罪行，例如不加选择地轰炸平民区、在向军事目标开火时造成可预见的、不成比例的平民死伤。
国际刑事法院没有证实将对以色列官员发出通缉令。不过，有专家分析称，如果国际刑事法院发出这样的通缉令，几乎可以肯定的是，哈马斯方面也将遭受指控并被通缉。
美国国会议员将向法院施压
国际刑事法院于2002年成立，总部设在荷兰海牙，在法律上独立于联合国。国际刑事法院是唯一有权以战争罪、种族灭绝罪、危害人类罪等罪名起诉个人的常设国际法院。
由于没有警察部队，国际刑事法院需要依靠《国际刑事法院罗马规约》（简称《罗马规约》）120多个缔约国执行缉捕法令，不能缺席审判被告人，只有少数情况例外。
以色列官员表示，目前他们尚不清楚有关发布通缉令的程序进行到了哪一阶段。据《纽约时报》报道，正式发布通缉令需经过国际刑事法院法官批准，且不一定会导致遭通缉对象接受审判，甚至不意味着他们马上会被逮捕。
这表明，即便国际刑事法院对内塔尼亚胡以及其他以色列官员签发通缉令，也不意味着他们将入狱。NBC指出，以色列和美国早已退出《罗马规约》，不承认国际刑事法院的管辖权。不过，通缉令的签发会让被通缉的官员面临在《罗马规约》缔约国被捕的风险。
这一消息传出之际，以色列正面临来自国内外越来越大的压力，要求其停止在加沙地带的进攻行动。自哈马斯突袭以色列，以色列对加沙地带发起军事行动以来，迄今已造成加沙地带超过3.4万人死亡，其中三分之二是妇女儿童，加沙深陷人道主义危机。《纽约时报》指出，在此情况下，国际刑事法院发出通缉令可能会被视为对以色列的道德谴责。
在社交媒体上，当地时间4月26日，内塔尼亚胡公开表示对有关通缉令传闻的不满，称国际刑事法院不会影响以色列的行动，但“任何干预都会开创一个危险的先例，威胁到所有与野蛮恐怖主义作斗争的民主国家的士兵和官员”。
资料图：以色列总理内塔尼亚胡。图/IC photo另外，以色列正在通过外交渠道试图阻止通缉令的签发。根据两名以色列官员匿名透露，内塔尼亚胡于当地时间4月28日与拜登通话，希望拜登帮助阻止国际刑事法院对以色列高级官员发出通缉令。
随后，美国白宫方面也在一定程度上表达了对以色列的支持。当地时间4月29日，白宫新闻秘书让-皮埃尔对记者表示，美国不支持国际刑事法院的调查，“我们认为他们没有管辖权。”
值得注意的是，2023年3月，国际刑事法院曾对俄罗斯总统普京发出“逮捕令”，俄罗斯同样不是《罗马规约》缔约国。加拿大弗雷泽谷大学助理教授马克·克尔斯滕（Mark Kersten）表示，美国传统上认为国际刑事法院不能调查没有签署《罗马规约》国家的公民，但在此事上，美国放弃了传统的观点，支持国际刑事法院的决定。
换到以色列的问题上，美国又转回到以往观点，不承认国际刑事法院对非缔约国的管辖权。国际律师协会执行主任马克·埃利斯（Mark Ellis）指出，一旦国际刑事法院签发对以色列官员的通缉令，可能会导致该法院的外交关系发生重大变化，此前美国表现出了与国际刑事法院合作的意愿，现在看来，这种支持的态度可能会结束。
据美媒“Axios”报道，眼下，美国国会两党议员都警告国际刑事法院，对以色列高级官员的通缉令将遭到美国的报复，相关法案正在起草。美国国会众议院议长迈克·约翰逊表示，如果拜登政府不对此提出质疑，国际刑事法院可以建立并行使前所未有的权力，对美国政治领导人、美国外交官以及美国军事人员发出通缉令。
国际刑事法院主张管辖权的关键在于，巴勒斯坦在2015年正式成为国际刑事法院成员。“任何一方在巴勒斯坦领土犯下的任何罪行都属于该法院的管辖范围，包括加沙地带和约旦河西岸的事件。”卡里姆·汗表示，对向加沙地带运送救济物资设置障碍“可能构成法院管辖范围内的犯罪”。
除受到国际刑事法院调查外，据新华社报道，同样设在海牙的联合国国际法院先前就南非等国指控以色列政府在加沙地带实施种族灭绝举行听证会。国际法院通常解决国家间争端，对个人没有管辖权。
新京报记者 栾若曦
编辑 张磊 校对 李立军
