5月15日，国家移民管理局发布公告称，经商外交部、国家发展和改革委员会、交通运输部、商务部、文化和旅游部、海关总署，并报国务院批准，国家移民管理局决定在中国沿海省份全面实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策。
该政策出台有何背景？有哪些配套服务措施？外国游客来华旅游时在文旅场所的支付不便问题如何解决？国家移民管理局、文化和旅游部、交通运输部相关司局负责人在今天的新闻发布会上回应了相关问题。
5月15日，国家移民管理局在京召开新闻发布会，介绍实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策有关情况。 新京报记者 赵利新 摄问1：我国为何全面实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策？
国家移民管理局外国人管理司司长毛旭介绍，该政策的出台有三点考虑。首先是促进我国邮轮经济和邮轮产业发展。邮轮产业具有高度国际化、资本密集型特点，溢出效应明显。近十年来，国际邮轮旅游市场保持年均6%至8%的增速，增长趋势稳健。大力推动邮轮经济和邮轮产业发展，可有效带动上下游产业链，促进旅游产业、文化产业、服务业、制造业融合发展，对深度融入国际邮轮市场体系、丰富入境旅游形态、增强经济新动能具有重要意义。我国大陆岸线长达1.8万公里，港口基础设施逐步完善，腹地经济发达、旅游资源丰富，服务业快速发展，是国际邮轮环球航行的重要途经地，发展邮轮经济地缘优势明显。全面实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策，将为邮轮经济和邮轮产业发展提供政策支持，打造高质量发展的新引擎。
另外，该政策是为促进中外人员交流交往。国际邮轮又被称为“海上度假村”“移动的五星级酒店”，是一种集舒适性、多样化、高品质为一体的旅行方式，深受广大中外游客喜爱。随着我国经济快速发展，人民生活水平不断提升，大力推动邮轮产业发展，有利于满足中国公民对美好生活的需要。同时，在我国沿海全面实施邮轮旅游团入境免签政策，也有利于吸引更多外国人来华观光旅游，为中外人员交流交往提供更为丰富、更加便利的渠道和方式。
他还介绍，该政策之所以出台，是因为前期政策试点的成功经验为政策全面推广奠定了坚实基础。2016年10月以来，我国在上海试点实施邮轮旅游团入境免签政策。政策试行以来，上海接待邮轮旅客年均增长10%，为上海市及沿海经济高质量发展注入新动能，试点成效明显。按照党中央、国务院总体部署，国家移民管理局充分发挥职能作用，在全面总结上海试点成效的基础上，进一步深入调研评估，决定将外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策扩大适用到我国沿海省份，有利于推动我国沿海省份邮轮经济集约发展。我国坚定不移扩大对外开放，始终欢迎各国人士来华体验中国改革发展成果、感受中国悠久灿烂文化、共享中国开放发展机遇。国家移民管理局将持续深化改革创新，为服务经济社会高质量发展、促进高水平对外开放、便利中外人员交流交往贡献更多智慧和力量。
4月7日，天津，巴哈马籍邮轮“海洋旋律”号搭载1890余名外籍旅客到访天津国际邮轮母港，这是天津邮轮复航以来，入出境外籍旅客人数和国别最多的航次。李可 摄/IC photo
问2：有哪些支持促进邮轮产业发展的配套措施？
国家移民管理局边防检查管理司副司长李涛从便利国际邮轮通关、提升邮轮运营服务质效、促进邮轮旅游新业态探索发展这三个方面，介绍了国家移民管理局所实施的配套措施。
他介绍，目前我国在推广访问港大型邮轮境外随船查验模式。首先，边检机关根据访问港邮轮船期安排和载客数量，边检机关派员提前为访问港邮轮旅客办理边检手续，应用便捷通关认证码，实现邮轮旅客“靠港即下、好来快走”；另外，边检机关对乘坐邮轮入境的外籍旅客可免予留存指纹生物信息；对乘坐同一航次邮轮入出境的旅客，可免盖入出境验讫章、免填外国人入境卡，进一步提升乘坐邮轮人员通关效率；根据船方申请，边检机关对随邮轮抵港、不登陆的船员，简化入出境手续办理，可免予交验出入境证件；为离船登陆后还需返船的外籍船员，集中受理签发电子临时入境许可，通过系统自动核验，实现快速便捷登陆和返船。
在提升邮轮运营服务质效方面，边检机关为支持国际邮轮修造船企业出台了利好政策。在国际邮轮维修期间，边检机关提供人员上下外轮许可、船舶搭靠外轮许可手续办理24小时“随到随办”便利。对随邮轮工作且需跟船出境、在境外期间不离船登陆的中方技术保障人员，边检机关凭其有效出入境证件、名单和出国（境）证明等材料，为其办理出境手续，可免予查验目的地港国家签证，提供通关便利。另外，边检机关服务促进国际邮轮补给综合服务体系建设，对从事国际邮轮船舶补给、维修、检测、检验、运营等配套服务保障行业人员和船舶，需要跨区域作业的，边检机关可为其签发全国邮轮口岸通用的人员上下外轮、船舶搭靠外轮许可，实现“一地办证、沿海通用”，进一步便利企业跨区域开展生产经营活动，降低运营成本。
问3：如何解决外国游客在华旅游时的支付不便问题？
文化和旅游部国际合作局副局长石泽毅介绍，为落实国务院办公厅印发的《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》，今年4月3日，文化和旅游部与中国人民银行、国家外汇管理局、国家文物局联合印发了《关于进一步优化重点文旅场所支付服务 提升支付便利性的通知》（以下简称《通知》），要求各地文化和旅游行政部门、文物行政主管部门会同当地中国人民银行加强协调联动，确定重点文旅场所，明确场所内重点商户，制定工作方案，并从持续完善银行卡受理环境和现金使用环境、提升移动支付便利度、加强宣传推广等方面，细化工作措施，做好供需对接和评估督导，共同提升文旅领域支付便利化水平。
《通知》明确，国家5A级和4A级旅游景区、国家和省级旅游度假区、国家级旅游休闲街区以及三星级、四星级、五星级旅游饭店要实现境内外银行卡受理全覆盖。重点文旅场所相关经营主体应保留人工售票窗口，支持现金支付，保障消费者支付选择权。积极推进在外籍来华人员较多的文旅场所布设外币兑换业务网点，提升外币兑换服务水平。持续完善移动支付服务，优化业务流程，丰富产品功能，提升文旅场所线上、线下场景移动支付便利化。
下一步，文化和旅游部将与中国人民银行、国家外汇管理局、国家文物局等相关部门，以及地方政府密切协作，与金融行业及文旅行业各方共同发力，推动《通知》各项要求落到实处，进一步推进优化入境支付环境工作。随着一系列支付便利化政策的实施，入境游客到国内旅游的支付方式将更加多元、更加便利。
3月21日，上海北外滩国客中心码头，“招商伊敦号”邮轮抵达上海，北外滩国客中心码头再次迎来多船同靠的邮轮盛况。图/IC photo
问4：入境旅游市场如何进一步释放活力？
石泽毅介绍，目前我国邮轮入境旅游市场发展势头良好。今年2月至4月，德国途易邮轮公司陆续组织1万名游客来华旅游。3月10日，来自47个国家和地区的2013位游客乘坐大型国际邮轮“翠德丹”号抵达大连港口。4月6日，来自德国、瑞士、奥地利等国的2500余名游客随“迈希夫五号”邮轮抵达上海。4月13日，“银影”号邮轮抵达天津，200余名外籍游客开启京津观光之旅。
他介绍，在做好邮轮入境旅游工作的同时，文化和旅游部正在采取务实举措，从不断提升入境旅游便利化程度、丰富入境旅游产品和服务供给、加大对外宣传和市场推广这三个方面进一步推动入境旅游市场的发展。
目前，文化和旅游部正联合相关政府部门，梳理入境旅游全流程、全领域工作，查找解决堵点难点问题，通过持续优化签证和通关政策、推进航班等国际交通加速恢复、完善入境旅游综合服务、提升文旅场所开放管理水平、改善入境旅游购物环境等，让外国游客在中国的旅游更加顺畅、更加舒心。
问5：我国国际邮轮运输目前发展情况如何？
交通运输部水运局副局长祝振宇介绍，邮轮运输是休闲旅游、亲近海洋、感受国际多元文化的一种生活体验，也是人民群众日益增长的美好生活需求的一种方式。为贯彻落实国务院关于促进消费、稳定增长的决策部署，助力我国经济发展特别是邮轮经济发展，经商有关部门，交通运输部于2023年9月全面恢复了进出我国境内邮轮港口的国际邮轮运输。2023年，我国邮轮中外旅客运输量达10.7万余人次。
截至目前，已有21艘国际邮轮在我国境内港口开展运营，包括中国境内港口始发的日韩航线、越南航线、香港地区航线等，以及外国邮轮入境的访问港航线，首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”也于2024年元旦顺利投入运营，邮轮运输市场发展旺盛，预计2024年我国邮轮旅客运输量将稳步恢复、持续提升。
1月1日，上海，国产首艘大型邮轮“爱达·魔都号”在上海吴淞口国际邮轮港正式开启商业首航。图/IC photo
他说，邮轮载客数量多，航行时间长，人群又比较密集，确保安全是首要责任。下一步，交通运输部将会同有关部门继续指导各地落实好相关要求，加强安全应急管理，引导邮轮运输企业为旅客提供更加优质的服务，推动国际邮轮运输高质量发展。
问6：新的入境免签政策，将对我国邮轮运输业发展带来哪些影响？
祝振宇介绍，入境免签政策对吸引和便利外国人来华旅游具有重要意义。2016年，上海市率先实施外国旅游团乘坐邮轮入境停留15天免签政策以来，有效促进了外国人乘坐邮轮来华旅游，有力推动了上海邮轮经济发展。此次将相关政策进一步向其他沿海省区市邮轮口岸拓展，将吸引更多的外国邮轮访问我国港口，对促进我国邮轮港口发展、拉动国内消费具有重要作用。
下一步，交通运输部将指导有关省区市交通运输主管部门，积极配合相关部门抓好政策落实工作，同时，督促邮轮港口企业进一步完善相关措施，提升服务能力，最大程度发挥政策带动作用，积极推动我国邮轮经济发展。
新京报记者 赵利新
编辑 陈静 校对 刘军
