10月14日，商务部贸易救济调查局发布关于欧盟相关乳制品反补贴案抽样有关情况的通知，拟选取荷兰菲仕兰、法国爱乐薇、意大利斯嘉达这3家具有代表性的企业作为被抽样公司。菲仕兰方面对此回复新京报记者称，将根据法律法规提供与调查有关的必要信息。
数据显示，欧盟是我国进口奶酪、奶油第二大来源地，仅次于新西兰。有乳品经销商告诉新京报记者，我国进口奶酪、奶油产品主要用于餐饮渠道，法国爱乐薇“铁塔”淡奶油等产品在国内有一定市占率。几大进口品牌在中国市场经营时间较长，短期内不会被其他品牌取代。由于乳制品保质期较短、资金占用较大，此次反补贴调查开启后，贸易商囤货意愿并不强烈。
3家企业被抽样调查
据商务部贸易救济调查局此前公告，商务部于2024年7月29日收到中国奶业协会和中国乳制品工业协会代表国内乳制品产业正式提交的反补贴调查申请，请求对原产于欧盟的进口相关乳制品进行反补贴调查。
商务部确定此次调查期为2023年4月1日至2024年3月31日，产业损害调查期为2020年1月1日至2024年3月31日。调查范围为原产于欧盟的进口相关乳制品，具体包括鲜乳酪（包括乳清乳酪）及凝乳，经加工的乳酪（无论是否磨碎或粉化），蓝纹乳酪和娄地青霉生产的带纹理的其他乳酪，其他未列名的乳酪，未浓缩及未加糖或其他甜物质的乳及稀奶油（按重量计脂肪含量超过10%）。
在提交的申请书中，两协会主张欧盟及其成员国政府向欧盟相关乳制品产业（企业）提供的补贴项目共计20项。经初步审查，并依法考虑立案前磋商中欧盟政府提出的主张，商务部决定在本次调查中对欧盟《共同农业政策》下的补贴项目、欧盟成员国实施的补贴项目等共计两大类、20项补贴进行调查。
10月14日，商务部贸易救济调查局发布《关于相关乳制品反补贴案抽样有关情况的通知》，考虑到反补贴调查的需要和本案实际情况，综合考虑出口数量、产品结构、地域分布等多重因素，拟选取具有代表性的3家作为被抽样公司，分别是爱乐薇（法国）有限公司及其关联公司，菲仕兰荷兰有限公司、菲仕兰比利时有限公司，斯嘉达股份有限公司及其关联公司。
公开信息显示，荷兰皇家菲仕兰在中国主要从事婴幼儿配方奶粉、食品配料两大业务，是伊利、飞鹤等乳企的供应商。斯嘉达公司（Sterilgarda Alimenti SPA）是意大利最大的乳品生产商，主营业务包括液态奶、奶酪等，拥有的牛奶膜过滤技术处于领先位置。法国爱乐薇（ELVIR）则以“铁塔”淡奶油产品为国内烘焙企业等B端客户所熟知。
针对上述调查进展，菲仕兰新闻发言人Jan-Willem ter Avest在10月15日回应新京报记者称，“菲仕兰知悉中国商务部8月21日宣布对从欧盟进口的相关乳制品进行反补贴调查以及近期在通知中提到我们。我们将根据法律法规提供与调查有关的必要信息。”
贸易商囤货意愿不强
从商务部上述公告可以看出，此次针对欧盟产乳品的反补贴调查主要涉及奶酪、淡奶油两大品类。
根据农业农村部畜牧兽医局、中国奶业协会印发的《中国奶业统计摘要》，2023年，我国奶酪进口量为178201吨，进口额为96773.6万美元，最大的进口来源国是新西兰（106758.1吨），其次是澳大利亚（20920.4吨）、美国（11560.0吨）、意大利（8547.1吨）、法国（6186.7吨），其中新西兰进口量占比接近六成，意大利、法国分别仅占约4.8%、3.5%。
就奶油进口而言，新西兰（114223.1吨）依旧是我国第一大进口来源国，占据2023年全国奶油进口量约87.5%的份额，其次是法国（5505.5吨）、荷兰（3596.3吨）、比利时（3038.4吨），占比分别约为4.22%、2.75%、2.33%。
尽管法国、意大利、比利时在我国进口奶酪、奶油总量中的占比不高，但整个欧盟却是我国相关进口乳品的主要来源地之一。
据国家奶牛产业技术体系奶业经济研究室发布的贸易月报数据，2023年我国进口干乳制品204.29万吨，同比减少10%，折合生鲜乳为1718万吨。从主要品类来看，大包粉、炼乳、婴配粉均呈双位数下降；奶酪类进口量增加22.5%至17.82万吨，其中欧盟占比18.3%，位列第二位；奶油类进口量减少8.7%至13.06万吨，欧盟占比11.1%，同样位列第二。除这两项涉及此次反补贴调查的品类外，欧盟还是我国婴配粉、炼乳、包装牛奶、酸奶类的第一大进口来源地。
一位外资乳企相关负责人分析称，从列入调查范围的几类欧盟产乳品来看，菲仕兰、斯嘉达等企业现阶段所受影响不大，但随着反补贴调查的深入，无法对后续影响进行预判。
今年1月，在商务部宣布对欧盟产白兰地开展反倾销调查后，国内贸易商开始大量备货，此次开展欧盟产相关乳品反补贴调查是否也会发生类似情形？乳品贸易商李先生告诉新京报记者，与白兰地不同，乳制品保质期短，占用资金大，贸易商囤货意愿不强烈。此外，白兰地属于零售类商品，而进口奶酪、淡奶油多用于餐饮渠道，由于市场需求短时间内不会激增，加大进口量和供货量反而会造成市场价格不稳定。
国产干乳制品突围
国际乳品联合会中国国家委员会名誉主席、中国乳制品工业协会原理事长宋昆冈此前接受新京报记者采访时指出，我国乳制品市场处于结构性过剩与短缺并存的矛盾中。目前各种液奶产品琳琅满目，已处于相对饱和状态，但原料型的乳粉、干酪、奶油、乳清制品、乳蛋白产品几乎全部依赖进口。
有业内人士反映，受饮食习惯影响，我国奶酪、奶油等产业应用起步较晚，市场接受度和普及性还有待提高，主要竞争短板和风险来自原奶价格的周期性波动，国内奶价过高时，与国外同类产品没有竞争优势。
为打破进口依赖，国务院办公厅、农业农村部、工信部等部门近年来印发多份文件，支持发展奶酪、乳清粉、黄油等干乳制品。2018年，国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》，提出优化乳制品产品结构，支持发展奶酪、乳清粉、黄油等干乳制品。2022年，农业农村部印发《“ 十四五”奶业竞争力提升行动方案》，提出提高乳清、蛋白浓缩物等奶酪副产品加工利用水平。2023年9月，工信部等三部门联合发布《关于开展脱盐乳清产品供给能力提升任务揭榜工作的通知》，提出增强脱盐乳清产品供应保障能力，推动以指定原料规模化生产脱盐乳清液或脱盐乳清粉，并在下游产品中得到市场化应用。
近几年，餐饮渠道成为伊利、蒙牛、光明、三元、妙可蓝多、塞尚等乳企的布局重点，相继推出国产品牌奶油、奶酪、黄油等产品。相关企业也在资本市场上有所发力，海融科技、立高食品等烘焙乳脂企业相继登陆A股。
李先生从市场需求角度分析称，目前国内对上述几类奶酪需求有限，但淡奶油在烘焙行业应用较为普遍。就具体品牌而言，新西兰恒天然在国内市场占比最大，法国爱乐薇“铁塔”、法国“总统”等在国内也有一定市占率。这几大品牌在中国市场经营时间较长，生产工艺、产品品质相对成熟，短期内不会轻易被其他品牌取代。
新京报首席记者 郭铁
编辑 唐峥
校对 柳宝庆
