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10月24日，北京市旅游发展大会召开。此次会议是近年来北京市首次由市委市政府召开的旅游会议，也是北京市首次构建“大旅游”格局的会议。
会上介绍了《北京市推动旅游业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》提出，到2029年，旅游产业增加值占全市GDP比重超过5%，旅游总人数年均增长2%以上，旅游总收入年均增长4%左右，入境游人数年均增长5%左右，国家5A级旅游景区、各类国家级旅游特色业态数量位居全国重点城市前列。
关注1
首次提出将旅游业作为促进“四个中心”建设重要内容
记者从会上了解到，《实施意见》明确了未来五年北京旅游发展的总体定位、目标和任务，首次提出将旅游业作为促进北京“四个中心”功能建设的重要内容。强调要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平融合发展，将旅游业打造成为战略性支柱产业和民生产业、幸福产业，把北京建设成为旅游强国建设先行区、国际一流旅游城市和全球旅游目的地。
为实现上述目标要求，北京将主要从七个方面推动旅游业高质量发展。
《实施意见》提出，优化空间布局，推动全域旅游发展。在严格落实城市总体规划的前提下，坚持全域旅游发展理念。在全市域范围内，根据不同的功能区划构建均衡有序的旅游发展空间格局；结合各区的资源禀赋，建设旅游特色活力区域，推动创建国家级旅游休闲城市、世界级旅游景区和旅游度假区；推动京津冀旅游协同发展再上新台阶，打造京津冀世界级旅游圈。
健全产品体系，推动旅游业态升级。按照“文旅+百业”和“百业+文旅”的思路，在深化产业融合的基础上不断开发新的旅游产品。结合全国文化中心建设，持续开发具有古都韵味、北京特色的文旅深度融合产品。结合科技创新中心建设，大力发展旅游新质生产力，加快发展科技旅游产品。持续发挥“双奥之城”影响力，大力培育体育旅游产品。积极探索旅游助力乡村振兴的“北京路径”，提质升级乡村旅游产品；结合国际消费中心城市建设，积极打造商业旅游融合消费的新场景、新业态、新产品，推动旅游消费持续扩大。
关注2
实现“通勤交通”与“旅游交通”有效衔接
七项举措还包括，完善服务体系，提升游客旅游体验。贯彻“将城市运行和旅游服务相结合”的“大旅游”工作理念，按照首善标准，提供让国内外游客舒心、放心、安心的旅游环境。提升旅游公共服务，助力擦亮“北京服务”品牌；加强智慧旅游服务，不断提升服务的智慧化、便利化水平；改善旅游交通服务，实现景区景点“小交通”与城际“大交通”、居民“通勤交通”与游客“旅游交通”的有效衔接；优化入境旅游服务，将北京打造成为“中国入境旅游首选地”。
强化载体建设，提升旅游产业能级。打造与首都城市战略定位相匹配的旅游产业体系，不断增强旅游产业发展动能。培育壮大旅游市场主体，吸引国际旅游平台和国内外头部旅游企业落地北京，培育具有一定规模和影响力的新兴市场主体和产业集群。加快推动旅游项目建设，形成“谋划一批、储备一批、实施一批”的旅游项目滚动推进机制。
加强宣传推广，打响北京旅游品牌。打造立体化旅游品牌矩阵，深化与国际组织合作，提升北京旅游的国际知名度和影响力。
深化改革创新，增强发展内生动力。着力推进和深化文旅事业单位激励机制改革，完善社会力量参与旅游业投资运营机制，持续优化旅游产业政策，推进旅游消费领域改革。
强化综合监管，优化旅游市场环境。通过健全监管体系、强化安全管理、优化营商环境，不断增强在京游客的获得感、幸福感和安全感，持续激发市场活力、增强发展内生动力。
同时，北京将发挥好全市旅游工作联席会议机制、央地旅游工作沟通协调机制和北京市假日旅游工作领导小组作用，保障七大举措顺利开展。
关注3
北京362条公交线路覆盖67个4A级以上景区
游客来京旅游，选择公共交通逛景区变得更加方便。
大会上，北京市交通委介绍，目前，全市运营地铁线路27条，串联起全市大部分热门旅游景区，其中有27座重点车站直接服务天坛、颐和园等热门景区。全市运营市郊铁路4条，途经古北水镇、红螺寺、八达岭长城等京郊景区。北京的常规公交线网，362条公交线路覆盖67个4A级以上景区。
北京还创新推出旅游直通车、通游公交、大美中轴线观光巴士、“守望中轴”文化线5路等产品，暑期累计发车4.6万余车次、运送游客207万余人次。
北京市商务局介绍，目前，北京在全国率先出台商业消费空间布局专项规划，加快构建“国际-城市-地区-社区”四级商圈体系，即“4+29+84+N”总体空间布局。在旅游业食、住、行、游、购、娱六大要素中，市商务局聚焦购物、美食两大着力点，围绕首店、老字号、新消费和餐饮持续完善首都特色品牌矩阵。首店政策迭代至3.0版，累计吸引4205家首店落地北京。
北京市文物局介绍，文物部门以北京中轴线申遗保护为抓手，持续推动太庙、社稷坛、天坛、先农坛、景山、大高玄殿、皇史宬等重点文物腾退、修缮和对外开放。
大会上，北京的旅游发展大区和旅游强企纷纷介绍了各自的发展特色。其中，朝阳区2024年上半年旅游总收入位居全市第一；延庆区今年以来已接待游客2000余万人次，提前实现全年目标。
追访
北京市文旅局：到2029年北京基本建成国际一流旅游城市
10月24日，北京市文旅局相关负责人在大会期间接受新京报专访时表示，到2029年，北京将基本建成国际一流旅游城市和全球旅游目的地。
前9个月北京游客量、旅游收入双升
近年来，随着旅游业整体恢复，北京旅游市场持续升温。该负责人向记者介绍了几组数字：今年1-9月，北京市接待游客2.81亿人次，同比增长13.5%，比2019年增长14.9%；实现旅游收入5041.1亿元，同比增长15.1%，比2019年增长9.1%。
分市场来看，外省份来京游客1.53亿人次，同比增长11.2%；旅游收入4250.4亿元，同比增长10.8%。市民在京游客1.26亿人次，同比增长14.7%；旅游收入548.2亿元，同比增长18.0%。
入境游方面，今年前9个月，北京接待入境游客271.9万人次，同比增长207.8%，恢复至2019年的82%；旅游外汇收入34.1亿美元，同比增长168.5%，折合人民币242.5亿元，同比增长169.8%，恢复至2019年的77.4%。9月接待入境游客量达到今年以来峰值，为38.4万人次，增长趋势明显。
该负责人表示，北京市入境游的加快复苏，主要得益于免签政策利好的持续释放和一系列入境便利化措施的不断落地。下一步，市文旅局将认真贯彻落实《实施意见》，持续大力发展入境游。
部署安排方面，将明确发展目标，入境游人数年均增长5%左右，到2029年，基本建成国际一流旅游城市和全球旅游目的地。突出重点任务，着力在优化入境旅游服务、丰富入境旅游产品供给和加大宣传推广上下功夫。深化国际合作，加强与联合国旅游组织、亚太旅游协会的合作，发挥世界旅游城市联合会作用，提升北京旅游的国际知名度和影响力。
旅游高峰将督促科学增加门票供给等
为了满足游客游览需求，今年6月20日，北京市文旅局发布《关于提升暑期旅游景区基本服务质量·践行文明旅游的倡议》，要求除故宫、国博等旅游景区和对外开放单位外，全市旅游景区全面取消预约要求，但为了避免窗口购票长时间排队和出现拥挤踩踏情况，采取保留预售和现场购票并行方式。
相关负责人表示，下一步，北京市文旅局将在旅游高峰期督促和协调旅游景区和对外开放单位，通过科学增加门票供给，迭代预约系统技术升级，延长开放时间等措施，不断提升市民、游客在京旅游体验感、获得感和满意度。
加快推进“演艺之都”建设
2025年，北京市文旅局将从六个方面推动文旅产业持续发展。该负责人介绍，将持续繁荣首都文艺舞台，加快推进“演艺之都”建设，持续推动艺术精品创作，推出特色展演展览活动。同时，加强文旅公共服务体系建设，提升公共服务水平开展群众文化活动，持续推进文旅惠民；不断提升非遗保护传承水平，用好非遗政策法规工具箱，巩固非遗保护体系，用丰富的非遗载体讲好北京故事。
北京市文旅局还将推动文旅产业提质增效，进一步促进文化和旅游消费和旅游业态稳定发展；持续规范文旅市场秩序，提升文旅行业监管效能，筑牢安全底线；着力提升北京文旅影响力，加强文化和旅游国际交流，加强区域交流合作。
解读
北京将如何打造旅游强国建设先行区？
《实施意见》提出打造旅游强国建设先行区的战略目标、将北京打造成为“中国入境旅游首选地”等。对此，多位专家进行了解读。
将为北京旅游业持续发展注入动能
北京第二外国语学院旅游科学学院教授厉新建表示，旅游强国是我国强国战略体系中重要的组成部分，北京作为我国旅游经济最为发达的目的地之一，明确提出打造旅游强国建设先行区的战略目标，并提出了诸多具有针对性的对策措施。这些举措必将在协同共生互促共进旅游产业生态、持续有效释放资源潜能和创新动能、科学有序推动稀缺性资源依赖模式向创新性产品依托模式转型等方面发挥重要作用，加快实现北京建成国际一流旅游城市和全球旅游目的地的预期目标。
“北京拥有极为丰富的文化文物资源，这些资源可不可以开放用于旅游业发展，是北京旅游业能否实现高质量发展的决定因素。”厉新建表示，《实施意见》提出了深化文旅事业单位激励机制改革的政策导向和相关措施，对于北京推进文化和旅游深度融合发展具有重要意义。北京旅游业能否高质量推进旅游强国建设先行区还取决于能不能通过业态、产品、项目、活动、模式、体制创新提升北京旅游业的竞争力，这一系列的创新又取决于能不能激发全社会的内生动力和创新活力。
从这一点看，《实施意见》提出完善社会力量参与旅游业投资运营机制、探索创新旅游用地政策、加强旅游设施用地保障机制等方面的举措，都将有助于市场主体投资旅游业的信心和积极性，为北京旅游业持续发展注入源源不断的增长动能。
《实施意见》提出将北京打造成为“中国入境旅游首选地”。厉新建表示，这是北京作为国际交往中心当仁不让的雄心，有助于倒逼北京在入境旅游服务、政策、产品等方面加大改革创新力度，重视构建市场化运作模式以充分释放北京国际化优势，推进国际交往中心建设。
《实施意见》还提出，建立全市旅游工作联席会议机制、建立央地旅游工作沟通协调机制。厉新建认为，这符合旅游业综合性特点的内在要求。只有各部门齐抓共管、协同推动，才能形成整体合力，满足游客综合多样、跨界融合的体验诉求。
新举措具有很强的制度创新价值
首都经济贸易大学教授、北京旅游学会监事长蔡红表示，《实施意见》最突出的亮点在于明确了具体的发展目标，并予以量化呈现，“北京旅游业原有各项指标基数就比较大，再加上国际政治经济形势复杂多变，国内旅游市场的竞争也越来越激烈，存在各种不确定因素，因此，这种自加压力的做法令人印象深刻，也充分展示了北京推动旅游高质量发展的信心和决心。”
北京交通大学经济管理学院旅游管理系主任王学峰表示，《实施意见》从高质量发展的角度对北京市旅游业发展的总体要求、主要任务和保障措施做了系统阐述和具体要求，对于国家级旅游特色业态的创建、世界级和国家级品牌的创建、中国入境旅游首选地的打造等提出了明确要求和具体的应对之策，具有很强的制度创新价值和实践指导意义。
《实施意见》在机制改革、投资运营、政策优化、旅游消费等方面持续深化改革创新，不断增强发展内生动力，对推动旅游业深化改革给出了方向性指引。
A04-A05版采写/新京报记者 吴婷婷
